45部法规3月起实施 中国以法制保障宗教自由(解读)

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　　3月1日，将有45部法规、规章开始实施。其中，国家级法规、规章20部，地方级法规25部。

　　在国家级法规中,《著作权集体管理条例》明确著作权管理组织可以帮助著作权人讨稿费、打击盗版和侵权。《宗教事务条例》是第一部宗教方面的综合性法规，中国公民将得以享有法制保障下的更为具体、更为全面的宗教信仰自由，这是更好的保障人权的显现。《新闻记者证管理办法》、《报社记者站管理办法》两部规章意在规范新闻采编活动，让假记者现原形的同时明确报社记者站不得搞发行。《能源效率标识管理办法》规定《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》所列的家电产品都要贴上中国能效标识。农业部出台《农村土地承包经营权流转管理办法》等三部规章，规范农村土地流转，实现农业可持续性发展。《纺织品出口自动许可暂行办法》、《对外贸易壁垒调查规则》等四部规章重点规范中国货物对外贸易过程中遇到的各种新情况、新问题。此外，还有涉及建设工程管理、电力事故调查等方面的法规、规章。

　　集体管理组织帮助广大著作权所有人维权

　　目前，我国的著作权侵权现象严重，2004年全国各级人民法院共审结知识产权一审案件8832件，其中著作权案件居首位。随着社会发展，中国打击盗版已不能仅仅依靠政府或法院，需要社会中介组织的介入来替个人维护其合法权益。国务院《著作权集体管理条例》指出，依法享有著作权或者与著作权有关的权利的中国公民、法人或者其他组织，50人即可发起设立著作权集体管理组织。《条例》规定，集体管理组织经权利人授权，可以集中行使权利人的有关权利并以自己名义与使用者订立许可使用合同、收取使用费、转付使用费并进行有关法律诉讼仲裁等活动。著作权法规定的表演权、放映权、广播权、出租权、信息网络传播权、复制权等，权利人可以授权由集体管理组织管理。

　　依法保障宗教自由

　　与1994年国务院颁布的《宗教活动场所管理条例》相比，《宗教事务条例》确立的机制更规范、明确，提供的保障也更为有力。《条例》将宗教团体、宗教活动场所和信仰宗教的公民在举行宗教活动、开展对外交往等方面的各种权利、义务和责任以法的形式确定下来，还对不信教群众的权利、义务予以了明确。此次《宗教事务条例》的颁布，标志着我国在以法制保障宗教自由的道路上又迈出了一大步，中国公民将从此得以享有法制保障下的更为具体、全面的宗教自由。

　　能源效率标识：节能是主题

　　长期以来，我国家电产品一直没有标示能源效率等级，消费者在购买家电产品时常常无所适从，为引导用户和消费者选择高效节能产品，国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局制定《能源效率标识管理办法》。《办法》指出，国家制定并公布《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》，确定统一适用的产品能效标准、实施规则、能源效率标识样式和规格，凡列入《目录》的产品，无论是国产还是进口的都应当在产品或者产品最小包装的明显部位贴上“中国能效标识”，并在产品说明书中说明。从3月1日起，冰箱、空调这两个产品将率先开始施行。

　　记者证上要盖四个章记者站里不能搞发行

　　进一步加强新闻记者队伍管理、规范新闻采编活动新闻出版总署日前公布《新闻记者证管理办法》和《报社记者站管理办法》，对记者证的发放、使用、管理和记者站的设立、登记备案、业务范围等都作出相应规定。

　　《新闻记者证管理办法》规定申领新闻记者证，必须是新闻机构内从事新闻采编业务、具有大专以上学历并具备国务院有关部门规定的新闻采编从业资格的人员。新闻机构中的非采编岗位工作人员、兼职工作人员、通讯员、党政机关公务员等一律不发放新闻记者证。同时，针对新闻机构人事制度改革的新形势，办法突破了原来只给在编人员发放记者证的限制，规定经新闻机构正式聘用的非在编新闻采编人员也可申领记者证。新闻记者证由新闻出版总署统一编号并核发。新闻记者证上，分别加盖新闻出版总署印章、新闻记者证核发专用章、新闻记者证年度审核专用章和本新闻机构钢印方为有效。新闻记者证实行年度审核制度，未经年检的新闻记者证一律注销。新闻记者证将每五年统一换发一次。

　　与1992年新闻出版署颁布的《报社记者站管理暂行办法》相比较，新《报社记者站管理办法》对记者站的建站条件提出了具体要求，同时明确记者站仅限于从事新闻采访业务活动。《办法》指出，报纸出版单位必须严格实行新闻业务和经营业务两分开，记者站仅限于在国家法律、法规允许的范围内开展采访、组稿、通联等新闻业务活动，不得从事任何发行、广告、开办经济实体等形式的经营活动。只有经新闻出版总署批准设立并获得报纸出版许可证，同时有新闻采访业务的报社，可以申请设立记者站。记者站的驻站记者必须是具备国务院出版行政部门规定的新闻采编人员资格条件的专职人员，记者站驻站记者不得超过5人。《办法》明确规定，记者站不得设在党政机关，党政机关工作人员也不得兼任记者站工作。

　　三部规章切实保护农民权益

　　为切实保护农民权益，实现农业可持续性发展，把开发建设与保护农民利益结合起来,农业部出台《农村土地承包经营权流转管理办法》、《农业主导品种和主推技术推介发布办法》和《草畜平衡管理办法》。

　　针对农村土地承包经营权流转中存在诸如土地流转行为不规范，少数流转后的耕地缺乏保护或存在被非法侵害等现象，农业部出台《农村土地承包经营权流转管理办法》。《办法》对流转方式、流转合同、流转管理做出详细的规定。《办法》规定，农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。

　　为引导广大农民正确选择优良品种和先进适用技术，指导种子企业生产经营国家推荐、遴选的农业主导品种和主推技术，减少假种子等坑农、害农事件发生，农业部出台《农业主导品种和主推技术推介发布办法》，《办法》详细规定了推荐、遴选与发布程序、推介发布的主导品种和主推技术范围，《办法》指出，农业部每年定期推介发布农业主导品种和主推技术信息。

　　为严格控制载畜量，从根本上扭转草原超载过牧的局面，实现农业资源与生态环境保护并重，农业部制定《草畜平衡管理办法》。《办法》明确了草原载畜量标准的制定及相关措施。《办法》要求通过推广草畜平衡技术、支持人工种草、储备饲草饲料、改良牲畜品种、推行舍饲圈养等方法措施实现草畜平衡。

　　四部规章应对货物进出口

　　中国入世后，面对欧美市场的连续“围堵”，《纺织品出口自动许可暂行办法》、《出境货物木质包装检疫处理管理办法》主动对相关货物“设限”一方面是为了规范秩序，另一方面也是及时预警避免企业承受不应有的损失；《对外贸易壁垒调查规则》帮助中国企业通过对外贸易壁垒调查获得相关帮助；《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》则是方便进出口货物特别是暂时进境货物的征税管理。

　　在全球纺织品配额取消的同时，美欧却对中国纺织品的进入频频“设限”，为加强对纺织品出口的统计分析和监测，及时向出口经营者发布纺织品出口预警信息，商务部颁布《纺织品出口自动许可暂行办法》。《办法》规定，商务部将会同海关总署负责制定、调整《纺织品出口自动许可目录》，对列入《目录》的纺织品通过《纺织品出口自动许可证》实施出口自动许可管理。《办法》指出，出口企业在办理海关出口报关手续前，须向各地发证机构提出申请并提供货物出口合同等书面材料，以换取《纺织品出口自动许可证》。

　　比较2002年对外经贸部发布的《对外贸易壁垒调查暂行规则》，此次商务部出台的《对外贸易壁垒调查规则》在原规则的基础上进行了拓展，细化了开展对外贸易壁垒调查的相关程序，对部分概念模糊或用语不规范的条文进行了调整，除在对我国出口环节所遇贸易壁垒有新规定外，还增加了进口环节的贸易壁垒问题。《规则》意在为加强对外贸易协调、打破贸易壁垒，为企业争取公平贸易环境。

　　为了规范木质包装检疫监督管理，确保出境货物使用的木质包装符合输入国家或者地区检疫要求，国家质量监督检验检疫总局出台《出境货物木质包装检疫处理管理办法》。《办法》对木质包装实施除害处理并加施标识的企业的资格申请、包装检疫以及监督管理做出明确规定。《办法》指出，出境货物木质包装必须在符合要求的加工厂制作，应当按照相关检疫除害处理方法处理，并加施专用标识。

　　比较1986年的《海关征税管理办法》，此次海关总署颁布的《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》对暂时进境货物的管理作出明确规定。《办法》规定今后对暂时进境货物每月征收的税款将有所减少。属于《中华人民共和国进出口关税条例》中列举的盛装货物的容器、货样等九类物品以外的暂时进境货物，海关仍将按月征收税款或在规定期限内货物复运出境时一次性征收，但计征税款的期限从原来得48个月增加到60个月。不足一个月但超过15天的按一个月计征；不超过15天的，免予计征。计征税款的期限自货物放行之日起计算。

　　规范企业年金帐户管理机构认定

　　劳动和社会保障部公布《企业年金基金管理机构资格认定暂行办法》标志着企业年金市场运行的法规体系形成，意味着企业年金市场即将启动，年金进军资本市场将进入实质行动阶段。企业年金进入资本市场后怎样规范运作,实现保值增值,这与广大职工的利益息息相关。《办法》对企业年金的四个主体：法人受托机构、账户管理人、托管人以及投资管理人应当具备的资格作了详细限定。《办法》指出，从事企业年金基金管理业务的机构，必须根据规定的程序，取得相应的企业年金基金管理资格。企业年金基金管理机构的资格证书有效期为3年，期限届满前3个月应当向劳动保障部提出延续申请。正在接受司法机关或者有关监管机关立案调查的机构，在被调查期间，劳动保障部不受理其申请。

　　加强商业银行风险管理银监会再出重拳

　　针对我国商业银行风险管理机制薄弱的现状，配合《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》的实施，中国银监会出台《商业银行市场风险管理指引》对商业银行市场风险管理提出基本要求和指导性意见。《指引》指出，一个有效的风险管理体系应当具备四个基本要素：董事会和高级管理层的有效监控；完善的风险管理政策和程序；有效的风险识别、准确的计量、持续监测和适当控制程序；完善的内部控制和独立的外部审计。确保商业银行在合理的市场风险水平之上安全、稳健经营,其承担的市场风险水平应当与市场风险管理能力和资本实力相匹配。

　　此外，国家发展和改革委员会联合六部、局发布《工程建设项目货物招标投标办法》，对总承包招标中的货物招标、货物招标应当具备的条件、招标内容的核准、投标人资格预审和资格后审、对有关投标人同时投标的限制以及两阶段招标作了较为明确的规定。交通部《公路建设市场管理办法(2004)》扩大了调整对象，精简了行政审批事项、明确规定了允许分包的工程种类、条件加强对分包的管理；加强了农民工使用及农民工工资的管理。卫生部等发布《大型医用设备配置与使用管理办法》严禁医疗机构购置进口二手大型医用设备和使用国家已公布的淘汰机型。国家认证认可监督管理委员会《强制性产品认证检查员管理办法》规定，国家对强制性产品认证检查员实行统一的资格注册制度。未取得强制性产品认证检查员资格注册的人员不得从事强制性产品认证检查活动。国家电力监管委员会出台的《电力生产事故调查暂行规定》统一电力事故的标准，关于事故责任归属，明确由事故调查组在事故调查时认定，更加注重对事件后果的监管，避免发生对用户和社会造成严重后果及不安全事件。国家广播电影电视总局《广播电影电视行业统计管理办法》规定，广播影视行业各单位组织要配备专职或指定兼职统计人员，建立健全原始记录和统计台帐，严格统计工作责任制。(作者：边江)