政协十届三次会议筹备情况及热点前瞻

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　　卞晋平简介

　　卞晋平，男，1953年出生，法学硕士，全国政协委员、全国政协办公厅研究室主任（副部长级）、机关党组成员。中央社会主义学院兼职教授、北京社会主义学院兼职教授，中国统一战线理论研究会常务理事、中国新闻工作者协会第五届理事会特邀理事。

　　先后毕业于山西大学政治系、中央党校理论部。曾任山西大学政治系、哲学系教师。1984年进入全国政协机关，先后担任全国政协研究室理论处副处长、秘书局办公室主任、研究室副主任、干部培训中心副主任、《人民政协报》总编辑、全国政协研究室（新闻办公室）主任、全国政协办公厅研究室主任等职。

　　[主持人]:各位网友大家好，欢迎收看人民网视频直播，一年一度的“两会”即将召开了，今天是北京时间2月25号，我们非常荣幸为你请到全国政协办公厅研究室主任卞晋平先生做客人民网强国论坛，今天人民网将在网上进行视频和图文直播，欢迎各位网友积极参与我们的论坛，并积极提出问题。

　　我们的访谈马上就要开始了。今年的政协十届三次会议3月3日就将在北京开幕了，我想首先请您介绍一下这次会议各方面筹备情况，让网友有一个了解。

　　[卞晋平]:一年一度的政协大会，是政协组织履行职能的最高形式，也是我们中国特有的发扬社会主义民主特色的形式，各方面对开好这个大会都非常重视，准确工作情况有几个方面：一是各民主党派、人民团体都在积极准备他们的大会发言材料和准备提案，在这个会议上要发表他们的见解和主张；第二，就是为开好大会，全国政协进行了一系列总结回顾工作方面，比如说政协的主席会议，秘书长会议，还有几个各民主党派中央和全国工商联负责人的会议和一些委员的会议，都在回顾总结今年的工作，对明年的工作进行研究部署；第三就是按照政协章程，规定的程序，主席会议已经研究了全会的提交会议审议的各项内容报告决议等等，按照章程规定程序，正在提交，马上就要召开常委会议；第四，大会的秘书处现在已经成立，并且正在按照大会体制进行工作，大会秘书处所属的各工作机构都已经就位，比如文件起草，会务准备，后勤工作都已经准备就绪，应该讲这个会议准备得非常充分，我们认为，会开成一个非常好的大会。

　　[主持人]:您刚才已经说到政协方方面面都在积极筹备要把这个大会开好，请您给我们网友透露一下，截止到今天我们大会已收到多少提案。

　　[卞晋平]:据我了解已经有一百多件，大量的提案在会议开始的前几天会提上来。

　　[主持人]:这两天还会有不断地提交上来，主要是关注哪些方面的问题？

　　[卞晋平]:从过去一年的提案来看，对一些社会热点问题比较关注，比如说跟东部开发，西部开发相配套的中部崛起的问题，我知道中部的六省非常关心这个，在这之前，他们已经做过酝酿，要提出一个有分量的提案，据我所知，有关的民主党派在中部崛起问题上也在准备一定的发言提案。另外委员们普遍关注三农问题，以及社会保障问题，还有一个比较集中的、很重要的问题题就是，今年的政府工作报告对我们未来一年的发展作出一个什么样的规划问题。具体的提案在办理的过程中才知道。

　　[主持人]:全国政协对前期的提案做了哪些准备工作？

　　[卞晋平]:这个主要是提案委员会做的，作为政协委员，从我接触了解到的是，提前发出函件，希望委员们踊跃提出提案，并且有专门受理提案的机构对提案的程序结构等等做一些要求。另外根据很多委员的意见，疏理了一些参考题目，希望委员们在这方面参考建议，本来我们提案工作是随时受理的，大会期间比较集中，我们提案组不分时间，什么时候来了提案随时登记办理，提案工作现在是已经开始紧张地运转了。

　　[主持人]:您刚才也说到了，您本身也是一个全国政协港澳台委员，您个人以委员的身份做了哪些的工作，在这个会议上您主要关心哪些问题？

　　[卞晋平]:作为一个政协委员，首先我不是港澳人，我对港澳台的形势问题非常关注，去年香港澳门有几件重大的事情，比如说议会选举、特首的选举，还有人大常委会的解释基本法。我看到香港澳门，走势非常好，回归以后，发展非常好，我们非常高兴，并且会见和接待了香港这边来的为数不少的年轻人，主要是高中生和大学生，他们跟我们谈了很多问题，我们交谈得非常好，另外作为委员我去年还提了提案，关于加强对出版界管理的提案，这个提案新闻出版署给我回答以后我还是比较满意的。

　　[主持人]:关于出版问题最近有比较热门的话题，比如严打伪书。

　　[卞晋平]:我说的是对宪法章程解释性的出版物要加强管理，不能解释歪了，那不行。

　　[主持人]:现在我想请您介绍一下，去年人民政协履行职能的情况，已经取得哪些成果？

　　[卞晋平]:去年全国政协工作非常活跃，在不少地方有了深化，不论是去年政治协商也好，参政议政也好，成果主要有几个，科学发展观的问题，围绕经济建设的重大问题，会议期间提出的问题，还有我们会议闭会期间，各委员会和民主党派提出的问题不少都很重要。有很多很快就变成政策了，比如发展非公有制经济，有的民主党派也就这些方面提出了提案。我们有一个反映信息的工作，中央领导非常重视这些建议，他们做出批示，要求有关部门制定指导性的文件，研究政策。在制定文件的过程中间，有关部门又到政协再次征求意见，现在已经形成一个指导非公有制经济发展的政策性文件。

　　[主持人]:国务院已经下发了指导非公有制经济发展的意见，这个意见对今后一段时间的非公有制经济的发展一定产生重大的影响。

　　[卞晋平]:还有一个重大的问题，大家知道今年是十五计划的最后一年，要考虑十一五和更长远一点的发展规划问题，很多政协委员，就一些带有前瞻性的综合性的重大的问题进行参政议政的这么一个思路，提前就制定十一五规划和长远发展规划的基本思路、重要问题进行调查研究，并且提出他们的建议，这是一个很重大的事。比如还有环渤海经济圈发展问题，还有长江保护环境资源问题，具体的还有一些地方病的防治问题等等，现在很多很多的调研报告和我们的提案已经转化为国家的政策，或者是指导性文件。这里面有一个我们新闻办公室组织的十大调研成果，十件重大提案等等，反应得都比较充分。

　　[主持人]:我想网友都非常关心这个问题，你可以把这个情况简单介绍一下好吗？

　　[卞晋平]:去年，全国政协围绕重大问题，有十件提案都是选出来的，如促进非公有制经济发展的建议、促进环渤海经济区域经济发展的建议、加快海峡经济发展的建议、搞好西部地区“两基”攻坚战的建议，还有尽快制定中华人民共和国调解法的建议、为保护进城务工人员权益的建议，这是现在一个很大的社会问题。还有促进五岭山民族地区发展的建议，1300多万人，有30多个少数民族，这个地方的发展，对我们民族团结，经济繁荣，比如血吸虫病防治工作的建议，现在已经形成了一些法规，采取一些重大的措施。还有为民营企业走出去，能采纳的都采纳了，不能采纳的都给你解释，并对今后的工作引起一些注意和一些参照吧，过去有人说政协委员说了也白说，我当政协委员以后我感觉不能这么讲，确实我们很多好的意见建议，变成了我们的方针政策，变成了对国家发展非常有用的推动力。

　　[主持人]:正如您刚才介绍的，在这一年当中，的确政协在履行职能情况方面取得很多的成绩，应该说对国家，不论是大众的方针政策，还是百姓的生活都起到非常重要的作用，在履行这个职能情况的时候是否还存在一些问题，或者说有哪些值得改进的地方。

　　[卞晋平]:政协组织提高是体现我们国家基本政治制度的问题，经过半个多世纪的运转应该是一个成熟的制度，工作的制度化、规范化都取得非常大的进步，我在会见一个外宾的时候，他们也谈到这个问题，我跟他讲得很清楚，我们从总体上讲是一个好的制度，成熟的制度，具体的方式上面，在具体的工作环节上面，也有不健全不完善的地方，目前比较关心的问题是，按照进一步推进政治协商、参政议政的程序化问题，这个问题从我们大的制度化框架都已经明确了，最近我从报纸上看到了，就加强多党合作的政治协商问题，制定了文件，而且从政协方面来讲，协商的内容，形式还有进一步规范的必要，比如民主监督还需要创造一些新的形式，应该有一些适合我们新的实践要求的，突出时代特色的东西，这方面我们要创新，另外，怎么能给民主党派参政议政提供更为便利的条件，这一方面还有值得改进的地方。今年在全国政协总结工作的时候特别提出来要找准，这样才能把工作做好，但是从我们具体工作环境中也有许多需要衔接的地方，特别是比我们更年轻一点的同志，在待人接物，在和民主党派的同志接触过程中既要发扬老一代的传统作风，也要有新的做好服务的意识，这方面都要加强。

　　[北方牧羊]:是否每个政协委员在参会之前都要必须准备一份提案。

　　[卞晋平]:我是这样认为的，首先不仅仅是个人的事，因为是各个党派的代表，他在政协会议上提出提案进行发言，是他这个代表所在团体表达他们的声音，他既是民主权利也是政协委员应当承担的义务，所以我们积极提倡鼓励提出提案和发言的，但这不是必须的，1998年政协提倡每个委员提一个好的提案，反映一个好的信息，这是提倡和要求，但不是必须。

　　[网友]:全国政协委员是不是有例行下基层调研的制度。

　　[卞晋平]:这有很多年的传统，最早在一届人大成立之后，周恩来亲自倡导的，人大代表政协委员到基层调查制度。现在全国政协每年到基层调研，就是正式专题调研。另外我们还有一个每年必须做的活动就是视察工作，就是组织委员到各地视察，这种视察既是一种了解实际情况，也是一种民主监督，同时也是委员通过了解情况发表意见提出建议的形式，新修改的政协章程，对委员的要求有一条就是要密切联系全国，了解群众的呼声。

　　[享受每一天]:在地方两会上有代表和委员的发言引起大家很多的关注，今年的大会有没有一些争议的提案。您对此怎么看？

　　[卞晋平]:这是政协会议的一个特点，对每一个具体的问题都会有不同的看法，只是差异大小问题，因为政协是不同的党派，不同的民族，各个方方面面人组织到一起的，比如有信仰宗教的，有不信仰宗教的，有信仰这种宗教有信仰那种宗教的，不同的利益群体组织到一起，因此我们有一个很重要的原则叫做求同存异，我们支持鼓励各种意见充分发表，充分交流，记得前几年，有一个政协好新闻评选，有一个照片获得一等奖，这个照片的名字叫“我有不同的意见”，两个委员意见不一样，发生了争论，我们认为这是正常的，不仅这次政协会议上，在今后的会议上也会有不同的声音。

　　[无悔的真爱]:政协在反腐败工作中如何更好发挥一个民主监督的作用？

　　[卞晋平]:反腐败问题，在政协会议上也是一个大家关注的热点问题，这个问题过去我们觉得离我们比较远，政协不是一个权力机构，现在越来越近了，包括有一些人当了政协委员以后发现有问题了，委员们对这个问题非常气愤。应该讲在委员每年的批评建议里面，发挥民主监督方面的内容，是非常多的，非常集中的，而且是几乎在每次会议上都有这方面的声音。今后怎么做呢，在总结工作的时候，我们领导同志也好，我们委员们也好都提出来要加大民主监督的力度。政协这方面的民主监督主要是建议警示，还有一些检举举报，我们要把民主监督的形式和其他形式的监督，比如法律监督，纪律监督包括舆论监督结合起来，我相信政协的民主监督工作会起到一定的积极作用，会不断地深化，越来越好。

　　[没事喜欢看热闹的老头]:每年政协委员提出的提案最后落实和解决的比例大概占到多少？

　　[卞晋平]:是这样的，首先一个概念是，所有的提案都是经过认真办理书面答复的，第二个有些提案提出来直接被采纳的，有一个数字，我记不太清，你们关注一下我们政协会议上提案报告，会有一定的办理情况跟你们讲的，这里我要说的是有一个情况，政协委员的提案，有些是可以直接采纳的，有一些提案你提了同时有其他方面也提出来了，也可以说是采纳你的意见，也同时采纳别人的意见，另外有一些提案，现在目前还不可行的，但是将来有可能采纳，这个会有书面的答复，当然有一些提案反应个人的看法，就不予采纳，到底被采纳多少，很难有一个准确数字。

　　[黎莘]:政协的主要工作职能是什么？

　　[卞晋平]:我们政协组织有几层，全国政协，各省自治区直辖市政协，地级市以及区县政协，这五层组织工作的侧重点有区别的。民族地区和沿海地区侧重点不一样，民族地区民族问题更重一点，沿海可能是港澳侨问题重一点。但对履行职能的本质要求都是一样的，都是政治协商、民主监督、参政议政，基层组织建设这几年有了很大的发展，现在基层组织已经达到3100多个，政协委员将近60万人，我们到一些地方去调研的时候，有些地方确实基层组织在我们国家的民主建设，在当地的经济发展上面，发挥了重要的作用。另外全国政协的工作，也借鉴和采纳了地方政协的一些做法。

　　[卞晋平]:首先一个我们国家提出构建社会主义和谐社会，这是我们国家建设，对我们民族发展是一个非常重大的思想认识上的飞跃，这个认识对我们国家的民族长远发展意义不可低估，另外政协是一个特有的组织，这个组织从他的组织构成、根本任务、工作机制一些原则来讲，都跟构建和谐社会有直接密切的联系，比如说政协是由各党派各团体，各民族各界别组成的，他本身就是一个大团结，本身就是一个和谐的象征；另外从政协的职能来看，协调关系，化解矛盾。很多国家的发展历程都证明这么一点，随着经济的发展，随着时代的进步，社会协调、协商将会在国家整体发展中起到重大的作用。另外政协的工作方针里面很重要的一条就是要求相互尊重，求同存异等等。另外作为各党派各团体各界别的代表，政协委员都联系着各个方面广大的群众，这是我们维护全国利益，维护社会稳定，和谐这么一个工作的有利保证。所以，我想今后为构建和谐社会，在这个方面发挥作用，将成为各级政协的一项突出的重要的工作。当然在新的形势下如何更好发挥这方面的作用还要再研究，再探索，特别需要各级基层政协探索一些新的经验。

　　[网友]:党中央的确是为人民群众做了很多的好事和实事，要想构建和谐社会也不是一朝一夕的事情，需要我们全民的参与去努力。

　　[卞晋平]:应该讲每个人在这里都有自己的一份责任。

　　[新闻家长]:我有一个朋友就是政协委员，但是我觉得，是一个摆设，他的作用没有充分发挥，对这个问题您怎么看，我知道您也说过，政协委员就是要说话，怎么说话，怎么更好把话说出去，你怎么认为？

　　[卞晋平]:这次政协章程专门增加了一条，就是政协委员的要求，除了一般的要求，要遵守宪法规定的大原则之外，就有一条要积极参加政协的工作，认真履行委员的职责，说摆设这个问题，这样的人有，但是不是多数，我们地方也有，比如有的委员连续几次不参加会议的，比如就劝他辞去不要做了，政协不是权力机关，不决策，不是行政机关，不执行，他是干什么的，他是对国家的事情，国家的大事，国计民生的事要进行协商讨论的，对国家机关的工作要民主监督，批评建议的，同时自己对积极参与国事，发表议论参政议政，协商也好，提出批评建议也好，还是参政议政也好，都是一个说，包括书面的说，也包括发言，这个形式并不重要，关键是政协委员的发言说什么话，我想一个是政协委员讲话要以人民群众的根本利益作为我们的出发点，落脚点，作为我们说什么话，一个基本的依据。政协委员说话是负责任的，所以章程是这么说的。第二个，政协委员说什么话，要反应你所代表的群众的声音，反应他们的呼声，比方我是哪个界别的，我就要反应这个界别的声音，我们有一个教育界，教育委员，每年最关注的问题就是教育问题，教育投入问题，农村的教育问题，反应界别的声音。我觉得这些是重要的，这次修改章程专门增加了一句。

　　[主持人]:我们知道政协也是一个爱国统一战线的问题，要注意统战工作在基层的问题。

　　[卞晋平]:我刚才讲关注什么问题，我关注履行职责的规范化、制度化、程序化问题，我想刚才这位网友说的是我们共同关注的问题，我们应该就这些方面的落实问题积极提出我们的建议，我想作为一个政协委员我会往这方面努力的。

　　[主持人]:网友想请问您互联网在政协委员参政议政中起到什么作用？

　　[卞晋平]:网络是一个新生事物，而且是一个最便捷最迅速的一个媒介，原来传文件是一级一级传达，现在几乎就是同时，像911事件，我们在美国和中国同时看到的，这就是快捷便利的作用，这种先进的现代化手段应当拿来为我们的政协委员参政议政服务，我们很多委员已经在运用这些方面，有些地方专门搞了网上论坛，委员评论政协工作，委员评论某个行业的成就得失就是通过网络做的，在有的地方已经不是个别了，比如不少委员的提案就是通过网络传输送过来的，已经比我们的通信邮寄先进多了，另外我们要通过网络把我们加强的宣传窗口工作，刚才有人提到不了解政协吗，我们要运用好这个中介，把我们政协表达的声音，把我们所做的事情通过这个媒体传达出去，便于更多的人了解，人们了解了才能支持。

　　[离生]:社会上有一种流传，说政协里有很多大款，吸纳政协委员的条件是什么，需要一个什么程序进行？

　　[卞晋平]:在今年修改的章程里专门做了规定，政协委员的规定，按照想法来讲拥护党的领导，热爱社会主义，尊重宪法法律，这是基本的，另一个必须是各界有影响的代表性人物，政协的组成就是包容各界，政协里有很多大款不奇怪，我们中国就有很多大款，政协作为最广泛的团结联合的组织，就应该把他们代表吸纳进来。他们作为中华人民共和国的一个公民，一个阶层，享受同等的政治权利，因此在政协里面参政议政他们和我们共产党的成员、各民主党派的成员、其他团体的成员、其他界别的成员一起参政议政，这样便于我们最后提出的意见，便于政府的决策，代表最广大人民的最根本利益，同时也有益于兼顾各个群体的合理要求，统筹兼顾的要求。政协里面，毛主席54年就讲过政协不能清一色，政协的特点和作用就在这里，过去我们在瑞金的时候政协清一色，结果失败了，我们有哪些大的群体，就有哪些方面的代表，当然要遵守基本的法规法律。大款这个词本身社会上有不同的看法，现在党的十六大以后，他们是在改革开放中间涌现出来的新的阶层，社会主义新的建设者，这是一个准确的定位。

　　[网友]:在基层的政协组织里总有一些不守章程的人参加进来了，对这种人怎么办？

　　[卞晋平]:一是劝辞职，一种是撤销委员资格，我们过去就有撤销委员资格的先例。

　　[网友]:今年的政协委员报告是不是你起草的？

　　[卞晋平]:我是工作人员，参与了这项工作。

　　[网友]:政协在反腐败中如何履行监督的职能，这个你已经回答过了，还有什么补充吗？

　　[卞晋平]:政协的民主监督反腐败是其中一项内容，这方面我看过一些报告，比如北京市，曾经有财政问题的监督小组，对新闻舆论的监督小组，有这样的组织。

　　[主持人]:是咱们政协的监督小组，是吧。

　　[卞晋平]:对，政协的监督还有一种警示预防的作用，在哪个地方有可能这个制度需要修订，不修订有可能存在哪些盲从的隐患，及时提出来，加强监察力度，政协委员提了不少这样的建议，另外政协委员很多人被推荐担任了特约监察员，监督员等等，都发挥很好的作用。

　　[主持人]:主持人：最后我还想请您回答一个问题，今年的政协十届三次会议马上要召开了，对这次会议，我们网友也是很关心的，想请您介绍一下，这次会议有哪些问题值得关注。

　　[卞晋平]:会议是平时关注问题的一些集中表达，从一年多委员的提案反应来看，我个人觉得有几个问题，一个是经济社会的发展，特别是协调发展的问题，大家要讨论政府工作报告，对政府在这方面采取哪些措施，怎么部署大家比较关心，特别是城乡东西中部的发展问题，有三农问题，这些都是政协委员长期关注的问题。第二，就是刚才讲到和谐社会的问题，改革开放是一个很复杂的过程，我们刚开始改革开放，通过一些政策的调整，使人民普遍收益；随着改革的深化，过去那种情况，一项政策所有人收益的情况少了，总有人先受益后受益，也有在这项上受益，也有在那项上受益的，人民内部的矛盾比较复杂，也比较多，这个情况下构建和谐社会，怎么能做到呢，这个可能会大家议论比较多，因为这个问题已经现实摆在面前了。第三，我想是中部崛起的问题。在这之前我接触了一些民主党派的同志，接触了中部一些省份的同志，现在中部六省对中部崛起的问题，六省政协组织了研讨，他们呼声非常强烈，他们表示要在会上提出提案，要求中部崛起的问题上谏言，要献策。第四个就是反对腐败和廉政问题，这个问题已经成为大众普遍关注的问题，而且我们党加大反腐败的力度，严厉打击违法犯罪行为，同时这些事情揭露出来以后，给我们心理上造成的一些冲击也比较多，从治本上、从体制上能有效反对腐败，保持廉政这个会比较关注。第五，我想大家最关心的或者很多人关心的是跟民生问题紧密相连的，比如说合理调解社会分配的问题，现在收入的差别，方方面面的差别非常大，合理调解社会分配，现在已经成为一个很热的问题。再一个是社会就业，扩大社会就业渠道问题，最低社会保障问题，完善社会最低保障体系，包括城乡一些贫困阶层，包括一些人口结构造成的老年人老有所养的问题等等，这些问题都和民生联系比较紧的问题。

　　[卞晋平]:感谢各位网友和我在这儿网上交谈，我谈的是一些个人建议，也有可能不能让你们满意，欢迎批评。

　　[主持人]:由于时间关系，很多网友的问题没有来得及回答，希望各位网友继续关注强国论坛，关注“两会”，今天的访谈就到这里，谢谢。

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