《实施纲要》为什么会如此迅速地制定并颁布？

　　新年伊始，中央下发了《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出建立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐败体系，提出要用改革的思路和发展的办法防治腐败。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的重要举措。为了更好地理解《实施纲要》的重大意义，深化对建立惩治和预防相结合反腐败体系作用的认识，人民网与中纪委有关同志取得了联系，请他们为网友解读《实施纲要》。

　　问：《实施纲要》为什么会如此迅速地制定并颁布？

　　答：

　　第一，充分表明党中央高度重视惩治和预防腐败体系建设。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，强调要深入社会主义市场经济领域，从体制机制制度上研究解决妨碍改革、发展、稳定的突出问题，强调要用改革的思路和发展的办法防治腐败，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。十六届三中全会在总结经验的基础上，明确提出要坚持标本兼治、综合治理，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。十六届四中全会从加强党的执政能力建设的要求出发，进一步强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

　　2003年以来，胡锦涛同志先后九次在不同的重要会议上，深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的问题。第一次是2003年10月，在十六届三中全会闭幕讲话中指出：要标本兼治、综合治理，进一步推进体制机制制度改革，逐步建立惩治和预防腐败体系，注意从源头上防止克服腐败现象。第二次是2003年11月，在中央经济工作会议讲话中指出，要坚定不移地加强党风建设，坚决查处各种违纪违法案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，建立健全惩治和预防腐败体系。第三次是2003年12月，在纪念毛泽东同志诞辰110周年座谈会讲话中指出，要进一步加大反腐倡廉工作力度，坚持标本兼治、综合治理，建立健全惩治和预防腐败体系。第四次是2004年1月，在中央纪委第三次全会讲话中指出：建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党对社会主义市场经济条件下，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。第五次是2004年8月，在纪念邓小平同志诞辰100周年大会讲话中明确要求：建立健全惩治和预防腐败体系，旗帜鲜明、毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。第六次是2004年9月16日，在十六届四中全会开幕讲话时指出：要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的思路，推动建立健全惩治和预防腐败体系。第七次是2004年9月19日，在十六届四中全会第三次会议讲话中指出：各级党委要遵循标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系。第八次是2004年12月3日，在中央经济工作会议讲话中，强调要继续按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。第九次是今年1月，在中央纪委第五次全会上的讲话中，再次强调了建立健全惩治和预防腐败体系的重要性、必要性和紧迫性。

　　党中央两次全会对同一个问题做出决定，党的总书记先后九次就同一个问题发表重要论述，在党的历史上是不多见的。这充分说明建立健全惩治和预防腐败体系意义重大而深远，党中央对此高度重视。

　　第二，充分表明党中央反对腐败的坚定决心。起草《实施纲要》，时间紧、难度大、要求高。中央纪委监察部按照党中央的要求，在中央政治局常委、中央纪委书记吴官正，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇的领导下，于2004年5月成立了以中央纪委副书记刘峰岩为组长的起草工作领导小组，组织专门力量起草《实施纲要》，并在全国纪检监察系统广泛开展了惩治和预防腐败体系理论研讨活动。7月下旬和9月上旬，何勇同志先后4次主持召开中直机关、中央国家机关有关部委负责同志座谈会，分别听取了中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央政策研究室、国务院办公厅、全国人大办公厅、全国政协办公厅等37个部委的50多位领导同志的意见和建议。同时，起草组深入广东、江苏、浙江、山西等地和中国社科院、教育部等单位调研，召开各类座谈会30多次，听取400多名有关部门负责同志和专家学者的意见，数易其稿，形成了《实施纲要（征求意见稿）》。

　　之后，中央纪委监察部通过召开座谈会、发文征询等方式，广泛征求了中直机关、中央国家机关30多个部委负责同志，部分省、市纪委书记和纪检组长，以及全国各省（自治区、直辖市）党委、纪委和中直机关、中央国家机关各部委党组、纪检组共125个地方和部门的意见。在中央纪委常委会认真讨论的基础上，形成了《实施纲要（送审稿）》。11月中旬，中央党建工作领导小组召开会议进行了讨论，对《实施纲要》给予了肯定。12月底前，胡锦涛总书记先后主持召开政治局常委会议和政治局全体会议，审议并通过了《实施纲要》。

　　从上可以看出，《实施纲要》的形成过程，是走群众路线，充分发扬民主的过程；是集思广益，广泛听取各地方、各部门和有关专家意见的过程。充分体现了科学决策、民主决策的要求，是全党集体智慧的结晶。建立健全惩治和预防腐败体系如此重要，起草《实施纲要》如此艰辛，党中央在较短时间里制定并颁布《实施纲要》，充分表明，以胡锦涛同志为总书记的党中央决心坚决惩治腐败现象，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

　　第三，充分表明我们党完全有能力解决腐败问题。建立健全惩治和预防腐败体系是党中央为新形势下做好反腐倡廉工作作出的重大战略决策，关系党风廉政建设和反腐败工作全局，是一个复杂的系统工程，涉及政治、经济、社会、文化各个领域，涉及党委、人大、政府、政协等方方面面的工作，既包括从严治标的措施，又涵盖了着力治本的内容，既是反腐倡廉工作已有经验的总结，又是新的实践发展的客观要求。《实施纲要》深刻阐述了开展反腐倡廉工作的所必须理解和把握的重大理论和实践问题，既包括反腐倡廉的重大意义、指导思想、基本经验、主要目标，又包括教育、制度、监督和惩治的措施和办法。我们有理由相信，有党中央的高度重视和坚强领导，有正确的指导思想，有对反腐败形势的清醒认识和对反腐倡廉工作规律的把握，有行之有效的工作思路和工作方法，有全党全社会的广泛参与，我们党完全有能力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新胜利。