重读04政府工作报告：政府立法立足民本维护稳定

　　新华网北京3月1日电 （记者 田雨）

　　（重读与背景）

　　“加强民主法制建设，维护国家安全和社会稳定”——这是2004年《政府工作报告》提出的第九项重要任务。在惜墨如金的政府工作报告中，长达1200多字的表述使这项任务尤显突出。

　　“积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主，健全社会主义法制”“加强政府立法工作”和“切实加强安全工作”等等，在刚刚过去的2004年里成为各级政府工作的重点。

　　（对照与盘点）

　　“大量网上‘红灯区’被强制关闭，这让我们家长提到嗓子眼的心放下了。”一位母亲在写给公安部领导的信中说。2004年7月中旬开始的打击淫秽色情网站专项行动，赢得了人民群众和社会各界的广泛赞誉。

　　在为时3个多月的专项行动中，公安机关会同信息产业部等部门依法关闭境内淫秽色情网站1442个。境内淫秽色情网站和网上淫秽色情信息基本清除，网络环境明显净化。

　　2004年，一个庄严的承诺给人们留下了深刻的印象：命案必破。全国公安机关组织开展的“侦破命案”专项行动，全年共破获各类致人死亡的现行命案2．9万起，破案率高达88．2％；全国1436个县、区、市命案全破，341个没有发生命案。

　　此外，“遏制毒源专项行动”“全国扫毒行动”“打击地下钱庄专项行动”“打击手机短信和网络诈骗犯罪专项行动”等，都是2004年法治工作的大手笔，更是建设“责任政府”的实际行动。

　　在强化社会治安的同时，2004年的政府立法工作，则为打造“法治政府”奠定了坚实的“地基”。这一年，国务院共向全国人大常委会提交法律议案7件，制定行政法规32件。

　　秉持“以人为本”理念，社会管理和公共服务方面的立法成为2004年政府立法工作重点：针对近年来存在的拖欠农民工工资、侵犯职工休息休假权等突出问题，公布了《劳动保障监察条例》；进一步加强安全生产监督，防止和减少生产安全事故，出台《安全生产许可证条例》；保证道路交通安全，公布《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》……

　　与“健全社会主义法制”相呼应的是“发展社会主义民主”，2004年，我国城乡基层民主政治建设在规范中发展，基层社会建设和管理不断完善。

　　在农村，村民自治内容不断丰富。目前，全国60％以上的村委会建立了村民会议、村民代表会议和村务公开制度，制定了村民自治章程和村规民约。

　　在城市，截至2004年，全国共设立8万多个社区居委会，122万个居民小组。城市居民自治组织在建设管理有序、人际关系和谐的现代化新型社区等方面，扮演着越来越重要的角色。

　　2004年可圈可点的工作还有：全国各地已经建立政府法律援助机构2892个，法律援助工作网络和格局基本形成；支持民族地区经济社会发展；依法管理宗教事务；加强国防和军队现代化建设……

　　“保障人民群众安居乐业，是政府应尽的责任。”不少人仍然记得温家宝总理作报告时说的这句话。