养老服务，政府购买(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月01日14:41 中国宁波网-宁波晚报

　　海曙区这一“政府购买服务”的居家养老新模式值得借鉴。（资料图片）王勇摄

　　编者按

　　目前，我市城区中，空巢老年人家庭占老年人家庭的35%以上，预计到2025年将达到80%以上。如何创造性地做好养老服务，保证老年人生活质量，将对保持社会稳定、建立和谐社会具有现实意义。海曙区探索社会化居家养老服务，实行“政府购买服务”的创造性做法，走在了全省甚至全国前列，值得借鉴。

　　新年创举全面推广“政府购买服务”

　　本月起，海曙区决定在全区63个社区中全面推广“政府购买服务”这一新型养老服务模式，凡是辖区内高龄、独居的困难老人，都可享受到这一上门服务。

　　记者了解到，相比全国，宁波人口老龄化情况较为严重，相比全市，海曙区的情况更显突出。2003年，海曙区60岁以上的老年人占总人口的13.7%；去年，这一数字递增到了15.1%；预计今年将达到17%-18%，而且还将逐年提高。目前，在该区5.3万名老年人中，空巢独居的老年人就有2.25万余人，占老年人总数的42%。问题还在于，家庭分化和结构缩小的趋势，使得子女对老年人的照料功能也不可避免日趋弱化，依赖于家庭成员进行居家养老的方式因此难以维持。与此同时，历来的机构养老模式已面临挑战———海曙区副区长许义平对此颇有感触：“过去政府习惯将大量老年福利资金投入到修建养老院等养老机构建设上，让老年人到专门机构接受服务，但运作多年才发现，这种养老模式，无论政府投入多少钱、批多少地、盖多少房，也难以满足需求。”

　　在这一形势下，海曙区开始着手社会化居家养老全新探索。去年上半年，海曙区在平桥、新典等17个社区进行试点，对100多名高龄、独居的困难老人，由政府出资购买服务，社区落实家庭服务员，每天上门服务，服务成本为每人每年2000元。

　　据悉，海曙区自本月起将全面推广这一“政府购买服务”的养老模式，并将所需的资金150万元列入政府年度财政预算。目前，已确定可享受这一服务的首批高龄、独居老人达600余名。记者了解到，上门服务人员以失业人员为主体，大多属附近居民自我报名，都经过海曙区星光敬老协会的正规化培训后持证上岗。

　　老人反映做梦也想不到的好事

　　“政府购买服务”的全面推广，最感欣喜的莫过于海曙区众多乏人照料的独居老人了。海曙区星光敬老协会会长崔德海告诉记者：“许多老人非常感激，大家都说这是做梦也想不到的好事。”

　　据悉，最先惠及的是那些高龄、独居的困难老人。但当初听说政府出钱为老人请家庭服务员时，不少人心里还半信半疑。但是，不久以后，老人们就感动不已了———在17个试点社区，几乎个个社区都有老人们写来感谢信或送来锦旗。

　　新典社区的82岁老人郎伯熙，开始不太理解这项政策，心理比较敏感。每天细心照料的服务员徐惠珍发现，老人晚上特别怕冷，为此，本不太会织毛线的徐惠珍，特地请教他人，花了三个晚上的时间，为老人织了一顶毛线帽。得知老人颈椎不好，还带来偏方给老人看病。感动之余，老人特地写信给社区：“感谢社区，感谢政府，感谢共产党。”

　　同一般的家政工不同的是，这些大多来自社区失业人员队伍的家庭服务员，更多出一种亲情化的服务。一些老年人起初把服务员当作家政工来看待，现在把服务员当成了自己的亲人。

　　记者同时了解到，对于政府购买对象以外的其他困难老人的个性化需求，区星光敬老协会发动各社区建立了一支居家养老义工队伍，义务对老年人进行亲情关怀。目前，这支队伍正不断扩大，截至昨天，海曙区已有548名以退休人员为主的志愿者报名参加。

　　效益分析看得见的三大利好

　　“政府购买服务”有哪些看得见的好处呢？昨天，海曙区分管民政工作的副区长许义平给记者算了几笔账：

　　省钱多了从成本效益来看，以社区为依托的社会化居家养老方式是符合我国国情的现实选择。据测算，建一个具有基本养老保障功能的养老机构，其床位的初期固定投入最小为5万元/张，而具有医疗保障设施的中高档养老机构，则最少为10万元/张。日常运作如考虑土地成本、固定资产回收、运作成本及收费情况，每月每张床位政府还需补贴250—500元。

　　而“政府购买服务”，只需支付每人每月165元（一年2000元计），那些高龄、独居的困难老人每天就可享受到较好的服务。

　　岗位增了从潜在的效益来看，“政府购买服务”不仅带来现实的岗位，更重要的是，在政府引导下，刺激了社会养老的需求，也展现了潜在的就业空间和养老服务的产业前景。据对100户老年人家庭调查，近七成老人有自觉购买服务意识。一些老年人以及他们的子女已开始向社区要求，愿意自掏腰包购买类似于政府提供的这种低成本服务。

　　感情浓了从社会效益来看，由于“政府购买服务”提供的不仅是物质性服务，更在于精神、情感方面的“亲情化”服务；上门服务由过去单一的家政服务，转化为类似邻居间那种带有感情的照顾，久而久之，服务与被服务者之间形成一种亲和关系。这些，都超出了养老问题本身，成为社会、人居和谐的重要部分。

　　对此，市民政局副局长丁定远评价说：“海曙区的这种养老服务模式，符合实际需求。特别是在目前养老设施不足、政府投入不足的情况下，更是一种非常有效的尝试。其中的一些做法，值得我们借鉴和推广。”

　　本报记者朱志莹

　　江东居家养老今在百丈三社区试点

　　记者景致

　　宁波晚报讯今天起，家住潜龙社区、76岁高龄、身体不好的孙师傅夫妇再也不用为买菜做饭发愁了：社区今天挂牌启动的居家养老服务中心，将完全代他们做好这些。和潜龙社区一起，朱雀、划船两社区这一中心也同时挂牌———江东的居家养老服务中心工程在这三个社区开始试点。

　　据调查，百丈街道60岁以上老人已占该街道总人口的12.69%，高出江东区和全市、全国的平均水平，其中不少是空巢或孤寡老人。潜龙社区一份调查更让人关注：该社区1130名60岁以上老人中，空巢老人(子女不在身边)有287户574人，独居老人105人，占到了老人总数的60%以上，这些老人的日常生活和精神生活亟待社会关注。

　　百丈街道启动的这三个居家养老服务中心，在每个社区中都建成了一个400平方米左右的老年之家，里面有阅览室、棋牌室、画室、健身室、餐厅、颐叙室(聊天)等。记者看到，仅潜龙社区居家养老服务中心提供的就有医疗、家政、生活、文化教育、咨询、慈善求助六大类49小项，其中近半数服务项目是免费的。潜龙社区负责人朱阿姨告诉记者，即便是收费服务项目，价格也都很低，如中、晚餐各仅需4元。到今天，已有195人次提出服务要求，占到了目前社区掌握的需服务老人的半数以上。

　　据记者了解，目前，居家养老服务中心的工作人员均为所在社区的下岗工人和青年志愿者。各中心每天都安排了“越剧之友”、书报社等活动。由于年龄相近，多有共同语言，老人们都很愿意来这里和同龄人交流。正在潜龙社区阅览室上班的陈大姐告诉记者，今天，好多老人都排队等着参与打麻将和健身等活动呢。

　　百丈街道有关负责人告诉记者，待这三个中心试营业一段时间后，他们将力争年底在全街道每个社区都推出居家养老服务中心。