和谐让生活更美好 上海人大工作推进城市发展

　　新华网上海3月1日电（记者赵兰英）“敲敲章，举举手。”多年来，各级人大在一些人眼里就是这种形象。今天，上海市人大正以一系列工作实绩，使市民对其“刮目相看”。市民日益感受到，在政府与百姓之间，人大是一座不可缺的桥梁。人大的每一项工作，都推动着城市的和谐发展，使人民生活更加美好。上海市人大，在百姓心中的份量越来越重，地位越来越高。

　　记者手中有一本名为《发展建言》的书。书中收录的正是华东师范大学教授朱荣林担任人大代表以来提交的92份议案和书面意见。《浦东开发的思考与建议》《上海产业结构调整的思考与建议》《尽快建设长江口越江通道的再建议》《上海工业与长江三角洲地区协调发展的建议》……显然，朱荣林的建言，具有很大的全局性、前瞻性。城市发展，时刻记在他的心中。朱荣林说：“当选代表以来，我一直牢记自己的使命，不断提高参政意识和议政水平。这是我参政议政的历史记录，不难窥见时代前进的脚步。我更有几个感慨：一是人大的地位和影响在日益扩大；二是代表行使管理国家事务权力的水平在提高；三是城市功能悄然发生变化，人民生活越来越美好。”

　　议案，合着时代脉搏，代表们履职水平不断提高。上海市人大有一个培训中心。在代表们心里，这是一座特殊的学校，是自己人生旅程中一个重要的“家”。人大代表来自社会方方面面。对于一些新代表来说，怎样履职，履什么职都是一个新的课题。上海市人大培训中心通过“应知应会”“知情知政”“专业知识”三大培训内容，让代表们知道一些相关知识，了解一些社会发展行情，掌握一些专业知识。去年，41名代表接受了人大预算审查监督的培训，代表们的履职能力大大提高。

　　化解矛盾，推动社会和谐发展。记者走访上海及一些区县人大，总可以看到人民群众中送来的锦旗。“人大为人民，人民信人大”……一句句赞词的背后，是一个个矛盾的化解。上海市人大经常收到群众的来信来访，而一般反映到人大来的问题，都是一些难点问题。解决这一问题的立足点，就是要代表人民群众的根本利益。有一个区的建设项目，影响居民日照。事情反映到市人大这里。人大进行了调查，发现这里还有违规审批现象，立即督促有关单位进行整改。最后，影响居民日照的两幢高楼被改为绿地，整个项目减少建筑面积一万多平方米。有关单位和责任人都受到应有的处罚。

　　“天下顺治在民富，天下和静在民乐，天下兴行在民趋于正。”一个和谐的社会，在于民富、民乐，也在于民正。这个正字，就是道德、行为。松江区比华利花园，是一处新建的高档别墅住宅区。没有想到，一些业主在购了房后，私自乱搭建。有的将楼层升高，有的将一幢扩建为两幢，有的推倒重新盖。有关部门对此进行劝说工作，但无济于事。市人大在接到群众来信后，进行了暗访。乱搭建，在20年前居民住房普遍困难时，情有可原。今天，尤其是这样的高档别墅区，每一幢楼都在200平方米以上，根本不存在住房紧张的问题。这种违规乱搭建，是人的私欲的一种表现，不可助长。乱搭建，也破坏了社会自然风貌。在市人大强有力的督促下，几家单位联合行动，对违章部分进行拆除。推土机开进小区的那天，上海电视作了现场报道，市民无不拍手称好。撤销建设工程规划许可证、查处违规建设行为、拆除违法建筑面积……去年，在上海市人大的检查督促下，一件件群众反映强烈的难点问题，被处置。

　　加强立法，营造民主氛围人民代表大会制度，是中国社会主义民主政治最鲜明的特点。建立一个和谐的社会，完善的法规法律是根本保证。连续3届担任上海市人大代表的王卓贤，对于刚过去的一年，印象最深的不仅是举手通过7个上海地方性法规的制定，还有在立法过程中体现的那种浓浓的民主之风。去年8月颁布的《上海市住宅物业管理规定》，是在2次公布草案，召开市民听证会，3次提请人大常委会审议，进行大篇幅修改后通过的。参与听证的市民王杰，是在报纸上读到上海市人大将举行立法听证的消息后，再去报名参加并被选中的。他说，邀请法规涉及对象参与听证，是人大在制定法律法规程序上的一个创新。

　　《上海市未成年人保护条例》的出台，在上海可谓家喻户晓。这个条例在制订过程中，召开的各种座谈会就有12个，并且2次将条例草案向社会公布，听取意见。更为引人注目的，是20名青少年代表被请进庄严的人大会议室，参与这个法的制订。杨浦高级中学高二学生关晓芸，是20名代表之一。她告诉记者，代表的面很广，有初、高中同学，也有小学生，有重点中学，也有普通中学的学生。这天是2004年的10月10日，20张小脸个个充满了兴奋。关于减负，关于隐私，关于上网，关于烟酒……小代表们争相说出自己的意见，甚至与大人们争论起来。当《上海市未成年人保护条例》公布以后，细心的关晓芸还核对了一下，发现他们提的许多意见都被采纳了。关晓芸说，参加这个会议，不仅感到自己的人权得到尊重，更感到影响自己今后的成长，比如参政欲望强了，立志当一名律师等等。王卓贤深有体会地说，立法是将党的主张，通过人大的法定程序转变为国家意志。在这个过程中，充分听取老百姓意见，体现老百姓意愿。这样的法，就容易被老百姓接受，为老百姓信服。民心顺，正是社会和谐与进步的基础。

　　旁听庭审，增强监督实效和谐，离不开立法；立法，离不开监督。司法监督，是人大实施监督权中最为百姓关心的话题。监督中又如何促进司法公正，维护司法权威？人大代表旁听庭审，是上海市人大在这方面探索的又一条新路。庭审，是审判活动的中心，是检验“两院”依法履行职责，评价审判、检察人员工作能力的重要杠杆。上海市人大抓住庭审这一环节，随机旁听，并进行研究、分析，提出存在的问题。有一起民事案例，是非很明白。但是，庭审时，被告律师辩论技巧很高明，而原告代理人则不太会表白，法官最后判断却明显倾向于被告方。庭审后，代表们认为，庭审时过于强调质证技巧，而忽视了案情本身，那么司法也就远离了追求公平正义的初衷。他们向法院阐述了这一观点，希望在维护程序公正的过程中实现实体公正。

　　严格依法开庭，关系到司法公正、司法形象。庭审规范化，是司法公正的前提。有的律师着装不规范，有的姗姗来迟，有的随意交头接耳，有的法官没有敲击法锤，有的越俎代庖……庭审中出现的这些小事，都被细心的代表们看在眼里，一一指出。去年，上海人大旁听了137例庭审。上海社会科学院社会学研究所卢汉龙研究员说，上海人大成立50年以来，组织如此规模的“旁听庭审”活动，还是第一次。它表明人大监督功能正在走向实效，职能发挥越来越好。“旁听百例庭审”，将对司法监督和司法公正产生不可估量的影响。