“烟草控制公约”与行业利益

　　世界卫生大会于2003年一致通过的《烟草控制框架公约》，已在最早批准该条约的40个国家生效。对于我们这个“目前世界上最大的烟草生产和消费国家，卷烟总产量及烟草消费均占世界的三分之一”的国家来说，绝对是一个福音———但我们某些官员和专家却不是这样，他们最近频频发出“《公约》对我国影响不大”的声音，毫无忌讳地站在政府收入、烟草行业发展、处理对外贸易摩擦的角度来谈论烟草控制。

　　据2月28日《第一财经日报》报道，一官员表示：“通过我们的积极努力，《公约》的内容基本满足了我国的立场和关注。比如有关烟草的责任与赔偿的条款非常原则，不会对我国的现行立法和司法体系造成冲击”；曾代表中国全程参与该公约谈判的某教授说：“《公约》也不会给中国烟草业带来太大影响，因为《公约》除了对在烟盒上加健康警语限制了时间外，其他约束性条款都没有时间限制。”

　　联合国为什么要采用立法方式禁烟？就因为香烟是“慢性的海洛因”，为了全人类的健康和生命，必须让它逐步减少并最终远离人类。全世界吸烟人数尤其是发展中国家的吸烟人数为啥不断增多？除了香烟自身的诱因外，香烟行业特别是加工、销售行业存在的巨大利润、政府能从该行业得到巨额税收是最大两个原因。我们只有站在“健康和生命高于一切，没有健康和生命整个人类的存在都没有意义”的角度来看待这两个常识，才能用正确的态度来说清楚这件事。

　　我国目前的香烟运行体制，是建立在法律或政府法规的基础之上的，但从吸烟人数越来越多这个现实看，该体制是有缺陷并需要修订的。如果“《公约》不会对我国的现行立法和司法体系造成冲击”，我们还靠什么扭转现行香烟运行体制？靠什么改变拥有世界上最多吸烟者的局面？难道为了“烟草行业的利税占中国财政收入的十分之一左右”，就可让政府处于《公约》的约束之外？

　　“《公约》符合中国既支持国际社会采取控烟措施，又不对烟草行业构成实质损害的基本立场”、“《公约》对我国烟草行业影响不大”，这算啥话？我们要这个《公约》干什么？这不是为保持中国的烟草营销现状埋下伏笔吗？烟草行业确实是一个庞大的产业，提供了不少就业机会，创造了巨额利润，但这不能抵消它是一个生产“慢性毒品”的产业，一个不道德且最终要彻底铲除的行业。目前虽然不能立刻彻底铲除，但起码要有一个逐步缩小规模的近期和长期规划。如果政府部门和该行业为保持持久繁荣而想办法消解《公约》的约束，那不是负责任的姿态。

　　笔者对此有看法。香烟是一种产品，但不是普通产品，当它与国际准则发生碰撞时，它与纺织品等与外国发生贸易摩擦时的性质不一样，因此需要新的思维来处理———我们可以想尽办法保护纺织品，但不可以挖空心思保护香烟，更不能为这种不利于健康和生命的保护“智慧”和获得的“成果”沾沾自喜。

　　作者：岳建国