一套预防公路建设领域“腐败高发症”的制度体系已经投入使用，其难以突破的刚性规则将有效遏制权力寻租。《云南省公路建设项目廉政长效机制》全程监控从项目建议书到工程竣工期间的腐败多发、易发环节，利用制度的力量保证建设程序的公正透明。这一举措具有积极的示范效应和现实意义，受到了中央和省级纪检部门的重视和支持。
云南省交通厅在阐释构建这项防腐机制的初衷时说，公路建设市场竞争激烈，投资
大、项目多、工期长、建设主体多元，在体制机制上存在大量缺陷和漏洞，使这一领域具有违法违纪高发的特点。公路建设全过程的主要流程达20多项，一旦制度不健全、操作不规范，腐败就可能在各个环节滋生。尽管目前公路建设的廉政管理制度很多，但许多容易产生腐败的重点环节、关键部位还是廉政建设的盲点。为实现“工程安全、资金安全、干部安全”的目标，该省交通厅决心建立覆盖公路建设全过程的防腐体系，并将其列为全省交通系统的科研课题。经过一年多的探索，《云南省公路建设项目廉政长效机制》已臻完善，形成的制度性、程序性规定近40多个，严格缜密的制度安排使消除腐败成为可能。
“长效机制”由40多个制度性文本构成，规范了公路建设的所有程序，其中的廉政建设管理部分改革，创新了10项制度，旨在消除可能诱发腐败的体制、机制性因素。
阳光评标法：根据原有规定，云南省公路建设项目长期实行综合评标法，该办法由于透明度不足而容易导致人为干预、人为操控。新的评标法从严审查投标者资格，增强竞争性（保证每个合同段都有6～8家企业投标），采用履约保证金形式防止低价抢标，从交通部专家库随机抽取专家评审，监督人员全程监督。该办法实施结果表明，招标公开性大大增强，领导插手、指定中标队伍的可能性降到最低。此办法在高速公路建设项目中推行后，每个项目的中标合同价均低于概算价20％以上。
第三方监理：现行的业主自办监理使权力过于集中，难以形成互相制约的良性机制。改革后形成与国际惯例接轨的方式，推行第三方监理，发挥独立监理的作用。
打破物资统供垄断：原由交通厅物资公司统一供应的公路建设物资材料已从10余种缩减至几种，以防止垄断带来的腐败。
调整设计变更权限：为控制因设计变更而增加的投资，防止弄虚作假，公路建设指挥部的设计变更权从200万元降低到50万元。
这10项制度还包括勘察设计招标制、经营权转让招标制、会计委派制、项目跟踪审计制等。
云南省交通厅的一份报告说，按照“有权必有责，用权受监督”的原则，权力运行到哪里监督就延伸到哪里；配合“长效机制”监督程序的还有党内监督、行政监督、法律监督、社会监督和舆论监督。建立了全国交通系统第一个“监督人员数据库”，廉政监督人员持证上岗，提高监督质量；建立了动态管理参建单位和从业人员廉政记录的“黑名单”数据库，要求项目业主开展资格预审等工作前必须查看“黑名单”；邀请工程所在地检察机关介入，从招标起跟踪监督项目管理过程，防范权钱交易和贪污贿赂，试点项目“祥宾公路”开工至今实现了零举报。
纪检监察部门的人士评价说，云南省交通厅的实践突出了制度建设的基础性地位，力求把制度建设贯穿于公路项目反腐倡廉的各个环节，率先在全国交通系统进行了廉政长效机制的有益探索。如果不折不扣地遵循这些制度，交通建设领域的“腐败高发症”可望得到防治。（记者殷红）（来源：中国青年报）
