云南丽江创新执法机制努力营造“文化净土”

　　新华网昆明3月3日电（记者李承祖、伍皓、陈鹏）在著名旅游胜地云南省丽江市，有一条远近闻名的“文化一条街”七星街，这里聚集着数十家网吧、书摊、音像店和工艺品商店。过去，文化、广电、新闻出版、工商、公安等多个部门共同管理这个市场，但黑网吧、售黄贩黄、买卖盗版等不良现象屡禁不止。去年底以来，丽江市创新文化市场执法机制，终于使这个文化市场变得干净了。

　　丽江市是全国文化体制综合改革试点之一。去年11月，丽江市文化体制改革向纵深推进：文化局、广电局、新闻出版局合并，设立丽江市文化广电新闻出版局。在机构“瘦身”的同时，强化对文化市场的监管，整合、充实原分属于广电和文化、新闻出版的市场稽查力量，组建起文化市场综合执法队伍，统一承担全市文艺演出、文化娱乐、音像、书刊、文物、电影、艺术培训、网吧、工艺美术印刷、电视节目收转等市场执法管理及“扫黄打非”任务。

　　从前，丽江市新闻出版市场管理只有1个科2个人，而仅音像市场在古城区内就有经营单位208户，2个人根本管不过来，其他4个县更无法顾及，就连上级要求组织的专项整治行动，都得借调人员，临时完成任务。现在，丽江市拥有了一支15人的文化市场综合执法大队，古城区也相应组建了综合执法队。原来分散在各个部门的执法资源一经整合，市场监管力量放大了好多倍。

　　“冲击波”音像店店主陈学军对此感受颇深：“过去音像市场名义上归新闻出版部门管，但实际上没有人手来管，音像店纷纷打‘擦边球’卖盗版碟和黄碟。而现在，文化市场综合执法队队员每天在音像市场巡视，市场规范了，卖正版一样赚钱。”丽江新知图书城经营者周勇感受到的最大变化，则是文化的市场环境好多了。“现在这办法非常好，明确网吧、书刊、音像等等所有的文化市场就是综合执法队一家管。过去可不是这样，昨天是工商，今天是文化稽查，过两天别的‘大盖帽’又来了。”

　　看起来好几支队伍都在管，实际上谁都没有管好。曾经有一段时间，丽江市个别夜总会、卡拉ＯＫ中出现一股“艳舞”表演的暗流，不法经营者以10元、20元的低价引诱游客前往观看，待游客观看后却称10元、20元只是“门票”，敲诈勒索游客必须付出数目惊人的“观摩费”。而绝大多数游客出于“面子”考虑，即便受到敲诈也只好忍气吞声。市委、市政府要求对这一突出问题进行整治，但各路“大盖帽”们推来推去。组建文化市场综合执法队伍以后，执法大队先后组织了几次针对娱乐场所的专项整治行动，彻底扫除了这些格调低下的演出活动。

　　过去，由于文化、工商、公安等部门多头审批，多头执法，管理缺位，一些网吧接纳未成年人，有的网吧通宵达旦营业，市民意见很大。按照责、权、利统一的原则，丽江市把文化经营的审批权也一并集中交给文化部门，谁审批谁就负责市场监管。文化市场综合执法大队一成立，就把网吧作为监管和执法的重点，仅古城区就先后查处了5家“黑网吧”、取缔累计三次以上违规接纳未成年人的网吧2家。

　　丽江市委书记和自兴认为，文化市场综合执法，是文化体制改革的“深水区”，机构合并、资源整合、执法权力重组，哪方面的阻力都不小，但是这个“深水区”不得不趟。“丽江作为全国文化体制改革试点，就是要突破束缚文化生产力的一道道难题。只有创新文化市场执法机制，推行综合执法改革，才能规范文化市场，营造一方文化净土。”