特别策划：构建和谐社会 谨防“拉美化”

　　近年来，中国由于发展不均衡、片面追求发展速度等原因，不和谐音已经隐约显现。因此，有识之士越来越认识到，构建和谐社会已成当务之急，经济社会协调健康发展才是中国长期持续发展的基础。

　　环顾全球，处于社会发展风险期的一些国家的经验教训也表明，高度重视协调各类社会矛盾，保持社会的相对和谐与稳定，至关重要。例如“拉美化”。本期核心报道从吸取拉美教训的角度切入，为中国构建和谐社会提供借鉴[专题:]

　　“拉美化”对我构建和谐社会的教训

　　中国社会科学院拉美研究所　江时学

　　在国内外学术界，“拉美化”的概念和含义尚未达成共识。有人认为，它是指外资对东道国经济的控制或是对外资的过度依赖，有人说它是指贪污腐败和政治动荡，有人将它视为金融危机的同义词，也有人认为它是拉美在发展道路上遇到的所有问题的“代名词”。甚至有人在讨论中国足球和大豆种植业时也使用“拉美化”的提法。　我们不能把“拉美化”当作一个“筐”，不能把拉美的所有问题都往里装。经过一段时间的讨论，现在越来越多的人认为，从科学发展观的角度出发，“拉美化”主要是指拉美经济社会发展进程中的失调。这一失调主要体现在以下几个方面：

　　一、在经济发展过程中重增长、轻分配。

　　拉美的收入分配不公是举世闻名的。美洲开发银行的一个专题报告显示，拉美占总人口30％的穷人仅获得国民收入的7．5％。这一比重为世界最低（其他地区平均为10％）。在拉美收入分配的另一端，占总人口5％的富人却获得了国民收入的25％，占总人口10％的富人则拥有国民收入的40％。这样的收入分配不公情况只有在人均收入水平只及拉美一半的若干个非洲国家才能看到。若用基尼系数来衡量收入分配差距，同样可以发现，拉美的贫富悬殊非常严重，一些欧洲国家的基尼系数（用于衡量财富悬殊程度的国际标准）在0．25—0．3之间，而一些拉美国家则高达0．6。

　　拉美国家的收入分配不公是由多方面因素造成的。除历史因素、宏观经济因素、税收政策、就业政策、工业化模式和土地所有制以外，它还与拉美各国政府的指导思想有关。一般说来，政府在处理收入分配与经济增长的关系时，主要依据以下几种指导思想：先分配后增长、先增长后分配或增长与分配并重。许多拉美国家遵循的是先增长后分配，认为蛋糕做大后，分配自然会实现公正。事实表明，这并没有改善收入分配。

　　二、城市与农村发展失衡。

　　在过去的几十年，拉美各国政府为了推动工业化建设，将大量资金投入城市。一方面，城市中出现的大量就业机会将农民吸引到城市，另一方面，农村不合理的、高度集中的土地所有制将无地农民推向城市。在上述引力和推力的作用下，拉美的城市化率（城市人口占总人口的比重）从1970年的62．5％上升到2000年的78％。　城市化程度的提高固然为工业发展创造了有利的条件，但是，超越发展阶段的城市化也使拉美国家付出了沉重代价。与霓虹灯和摩天大楼相映成趣的是城乡结合处的贫民窟。那里的居民实际上很难享受医疗、教育、供电和排水等基本生活设施。此外，城市人口的快速增长，使城市管理的难度增加，非正规经济不断发展，社会治安毫无保障。

　　三、人与自然的关系得不到和谐发展。

　　地大物博的拉美拥有世界上40％的动植物和27％的水资源，而且全地区47％的土地被森林覆盖。但是，该地区也面临着生态环境恶化的问题。联合国粮农组织的数据表明，在1981年—1990年期间，拉美平均每年损失740万公顷的热带森林。这一数字高于同期非洲的410万公顷和亚太地区的390万公顷。就森林生物量而言，1981年—1990年全球共失去了25亿吨，其中拉美占13亿吨，非洲和亚太地区分别为4．8亿吨和7．3亿吨。

　　作为拉美地区最大的国家，巴西在保护自然环境和维系可持续发展方面遇到的挑战尤为引人注目。在国际社会和国内环保组织的压力下，巴西政府开始认识到保护亚马孙河流域生态的重要性，但乱砍滥伐依然司空见惯。1975年，亚马孙河流域只有0．6％的森林被砍伐；至1988年，这一比重已上升到12％。

　　在拉美地区，由于生态环境发生不利变化，在过去30年中，几乎所有国家都遇到过一次以上严重的自然灾害，损失惨重。

　　四、社会治安状况恶化。

　　以人为本是时代发展的要求，是历史进步的前提。强调以人为本，就是对人在社会发展进程中的主体作用和地位的肯定。

　　以人为本的衡量标准之一是一个社会能在多大程度上确保人身安全。最近几十年，拉美国家的犯罪率上升很快，与非洲一起成为世界上犯罪率上升最快的两个地区。20世纪70年代，拉美国家的谋杀率一般为万分之八，这在当时是世界上最高的。至90年代，这一比率已上升到万分之十三，是除了非洲以外所有其他国家的4倍。拉美的富人可以雇用保镖，而穷人则只能生活在缺乏人身安全的社会中。

　　五、教育事业发展不快。

　　应该说，最近几十年，拉美国家的教育事业取得了一些进步。拉美的儿童入学率已接近100％，与发达国家、东亚和东欧无多大差别。但是，拉美的进步大大小于世界上其他地区，而且教育的质量也不如其他地区。例如，拉美国家15岁以上人口的识字率从20世纪60年代的72％上升到90年代的87％。虽然发达国家的识字率在60年代就已达到较高的水平（80％），但其上升速度却仍然快于拉美，至90年代已达到93％。除东欧外，世界上所有发展中地区识字率的上升速度都比拉美快。上世纪60年代，25岁以上的拉美人受教育年限只有3．2年，90年代提高到5年。而东南亚国家则从4．3年上升到7．2年，中欧国家从2年提高到4．6年，东欧国家从6年增加到8．7年。

　　与东亚相比，拉美在教育领域取得的成就更少。就大学生在总人口中的比重而言，拉美高于东亚。但是完成（或部分完成）中学学业的人在总人口中的比重，拉美却比东亚小。从另一角度说，虽然拉美人很容易进入小学，但辍学的人很多。

　　美洲开发银行的一个研究报告认为，“拉美人有理由相信，教育是该地区面临的最严重的问题之一。虽然拉美与更多的国家相比问题不太明显，但我们得出的结论不会改变：拉美教育事业的发展速度并不快。拉美问题的根源既不在于文盲率，也不在于初等教育的受教育年限，因为该地区在这两个方面处于世界领先地位，而是在于这样一个事实：较高的入学率并不能使儿童完成学业，更不用说进入中学了。因此，受教育的平均年限低于世界水平。”　教育事业的落后，一定程度上加剧了社会的两极分化。

　　六、不能恰如其分地把握开放与保护的度。

　　20世纪90年代以来，拉美国家以积极姿态参与全球化进程。在这一过程中，它们大幅度削减关税，使跨国公司和外国产品轻而易举进入本国市场。这一态势使其民族工业面临激烈的竞争。几乎在所有拉美国家，尤其在开放度较大的墨西哥和阿根廷等国，因不敌外来竞争而陷入困境或倒闭的民族企业屡见不鲜。90年代以来拉美国家的失业率居高不下与大量中小企业在外来竞争中倒闭无疑有着密切关系。

　　综上所述，拉美国家在构建和谐社会的过程中面临着艰巨的任务。当然我们也应该看到，拉美国家在经济和社会发展道路上也取得了一些成绩。例如，20世纪中期以来，由于卫生条件得到很大的改善，拉美与发达国家间的差距在缩小。在过去的半个世纪中，发达国家的预期寿命增加了8岁，拉美则增加了16岁（亚洲和中东增加了20岁）。

　　总之，“拉美化”的种种现象为我们构建和谐社会提供了丰富的经验教训。为了防止“拉美化”，我们应该进一步强调以人为本。“民惟邦本，本固君宁。”“民为贵，社稷次之，君为轻。”斯言是也。

　　智利:革新左派让更多的人受惠

　　驻圣地亚哥记者 王洋

　　近年来，政府的民众支持度高、官员廉洁高效、经济迅速增长以及社会治安环境相对稳定，是智利在世人眼里的新印象。在2004年底世界经济论坛公布的《世界各国竞争力报告》中，智利的国家竞争力排在第22位，超过了法国、意大利、韩国和台湾地区，是竞争力最强的拉美国家。

　　遵守规则营造和谐市场

　　智利是法治国家。由于历史上受西方尤其是欧洲文化的影响较深，智利有引进欧洲国家法律制度的习惯，并形成了一套比较完善的法律制度，覆盖着社会生活的各个方面。

　　智利是少数几个比较廉洁的拉美国家之一。与别的拉美国家比起来，规则在智利社会能得到比较有效的执行和遵守，偷逃漏税、贪污腐败、商品造假等违反规则的行为不太普遍，遵守规则在智利社会营造出相对和谐的商业氛围和市场秩序。

　　稳定和发展是平等的前提

　　开始于2002年的政府扶贫项目“智利团结”计划，发动志愿者走进全国22．5万个最贫困家庭，为穷人进行教育和劳动培训，政府在一定时期内提供补贴，参加该计划的贫困家庭也须作出相应承诺。

　　拉戈斯政府还不断提高最低工资水平。自1990年以来，智利最低工资已提高了65％。另外，智利普通民众的教育、卫生条件等也比军政府时代有了极大改善。经过连续三届中左政府的努力，智利贫困人口大为减少，中产阶级和平民阶层队伍得到壮大，已占总人口的近70％，社会结构趋于稳固合理。

　　真正和谐之路仍然漫长

　　尽管连续三届中左联盟政府花大力气减少贫困人口并取得了一定成绩，但智利的贫富悬殊程度依然排在世界第九位。2003年，智利的基尼系数为0．57，远远超过了0．4的国际红色警戒线。

　　智利贫富悬殊的原因之一是所得税率不高。智利社会教育发展的不平衡，导致人力资源分配的恶性循环。

　　法治和诚信值得中国学习

　　由于历史背景和基本国情的差异，中国和智利对于和谐社会的探索，走在不同的道路上。但在经济发展的同时，如何合理再分配社会资源，实现社会各阶层的相对和谐，是两国面临的共同问题。详细

　　巴西:促进经济社会和谐有高招

　　驻里约热内卢记者 陈家瑛

　　从2004年圣诞节经2005年元旦到2月上旬的狂欢节，紧接着又迎来足球新赛季的激情登场，展示在人们面前的巴西，满是繁荣喜庆、歌舞升平、尽情享乐。然而，随着新一年的开始（巴西民间称巴西新旧年度轮回应以狂欢节结束为标志），巴西社会的某些痼疾又卷土重来，把人们从忘乎所以的狂欢中拉回到社会现实中来。近日，里约热内卢贫民窟贩毒集团间的火并枪战，圣保罗闹市的闪电绑架和抢劫，亚马孙密林中的土地冲突和谋杀……一切和往年没有什么不同。

　　暴力加剧　治安恶化

　　到巴西的外国投资商和游客对它大多颇有好感，但暴力严重、治安糟糕也令他们颇是厌烦。至于巴西人，尽管已然司空见惯和无可奈何，但城市暴力对社会安定的威胁和国家形象的损害仍然让他们非常愤懑。

　　土地冲突则是农村的主要不安定因素。此外，在巴西已形成一种“挣容易钱”、“捷径”致富的社会文化，乞讨、诈骗、抢劫、贪污以及造假盗版和有组织犯罪等愈演愈烈，对经济的健康成长与社会的和谐发展带来多方面和长远的负面影响。

　　两极分化　日益严重

　　上述巴西不安定因素的深层原因主要是社会两极分化严重。

　　在经济发展和现代化进程中，社会发展长期滞后。从公共服务角度看，还有一个不能忽视的因素，即政府公共开支使用不当致使穷人未能或很少受益，没有起到缩小收入差距的作用。

　　巴西官方统计指出，本世纪初该国约有5000万穷人，与10年前比相差无几，说明10年的经济发展并未给穷人带来利益。

　　从公共服务角度看，还有一个不能忽视的因素，即政府公共开支使用不当致使穷人未能或很少受益，没有起到缩小收入差距的作用。

　　社会调节　有益经验

　　尽管巴西贫富极为悬殊，尽管存在严重的城市暴力现象，但总体上说巴西社会尚算比较安定，多年未见反体制、反政府、反社会的大规模群众性抗议示威活动和大的社会动荡，甚至在几年前发生的金融危机中，也未发生因社会矛盾激化而造成全国性动荡和尖锐的社会对抗。这是为什么？详细

　　阿根廷：发展战略失误导致贫困化

　　驻布宜诺斯艾利斯记者 沈安

　　60年前，胡安·庇隆将军把社会正义写进了他创建的正义党的党纲里。然而，2001年底，恰恰是在梅内姆领导的正义党政府执政10年后，阿根廷爆发了震动全球的金融和经济危机，在这个南美最发达最富庶的国家里，有一半人口处于贫困状态，社会动荡，治安恶化，犯罪上升。贫困化不仅造成阿根廷严重的社会危机，而且也成为妨碍经济可持续增长的主要因素之一。

　　阿根廷国内外不少学者认为，这是阿根廷“拉美化”或“拉美现象”的一个典型例证。他们认为，社会公正和正义，消除贫困化，是实现社会安定与和谐发展的前提条件，而新自由主义发展模式恰恰忽略了这一点，以牺牲广大民众利益为条件，换取经济发展速度，结果适得其反，不仅使国家陷入接连不断的危机和动荡，而且经济危机不断。详细（来源：参考消息特刊）