春季开人大，秋季开政协，如何？

　　网友：重构 每年3月上旬到中旬，全国人大、全国政协总要前后脚挤在一起开会，简称两会。届时两会代表们热热闹闹，党政军各部门首脑忙得不可开交，媒体更是团团转，民众满耳朵都是提案、报告、表决、鼓掌声，这样的场景已经频繁出现许多年了。

　　人大政协两会在同一时间召开（开幕时间通常前后差两天），看起来是紧凑和节约时间。但是，从会议的客观效率来说，却存在着许多难以避免的问题。

　　第一个问题是，无论是代表，还是政府首脑，他们都是人，都没有三头六臂，每天能够进行的信息处理量都是有限的。在这种情况下，与会政府官员既要处理国家日常工作，又要倾听全国人大上千代表的意见，还要倾听全国政协近千委员的意见，他们能够听得进去吗？有时间听吗？如果听不进去，或者没有时间听，那么这些意见岂不是白说了吗？

　　第二个问题是，每次两会，人大代表的提案都在数百上千件之多，政协委员的提案也有四五百件之多。这些提案，只有少数能在两会的小范围内（同一个省内的代表之间，或者同行业委员之间）讨论或者宣读，绝大多数提案都是被两会工作人员汇集起来，在两会结束后分别转交政府有关部门事后处理。在这种情况下，代表们又何必一定要集中在两会期间提出议案，为什么不能随时提出以便政府有关部门及时解决呢？

　　第三个问题是，由于两会集中在一起开，信息量增倍，对于国民来说同样存在着信息处理问题，许多原本非常重要的问题，不可避免地被庞大的信息量给冲淡了，以致变得不那么重要了。其结果就是，众多的国计民生大问题，与众多的大大小小的议案、提案，被煮成了一锅粥，人们往往不但不为政府工作报告里有一句话提到了自己关注的问题而欣慰。

　　有鉴于此，与时俱进的观念也应该应用到如何召开两会、如何提高两会效率上来了。为此，笔者愿意提供的解决策略如下：

　　一、全国人大会议与全国政协会议，分开来举办。具体来说，每年3月（春季）召开全国人大会议，每年9月（秋季）召开全国政协会议。这样做的好处很多，其一，缓解了两会同时招开对北京市交通的压力；其二，两会错开时间开，避免信息量过大造成的信息消化不良，有助于提高信息处理的质量；其三，春季召开全国人大会议，秋季召开全国政协会议，每年可以有两次机会对党政工作进行评议，有助于及时发现问题和及时解决问题。

　　二、全国人大会议的主要职责是对政府工作进行评议，以及通过提案对宪法和国家法律进行修订或制定（其实还应包括对军队工作的审议，当然是在保密的范围内进行）。目前全国人大会议基本上只是对总理的政府工作报告，以及最高法院、最高检察院的工作进行审议，属于粗线条。如果每年春季只召开全国人大会议，那么人大代表们就有更充裕的时间，对中央政府各部的工作一一进行审议，其会议效率将有较大的提高，非常有助于执政能力的提升。这是因为，中央政府各部的部长都要在人大会议上提交本部门的工作报告，供全国代表进行审议，同时也就要让全国人民进行评议，这些报告的真假虚实以及各部工作的成绩和失误都将被公开审议，这无疑将有效地促进中央各部的工作。

　　三、目前的全国政协会议，一是总结政协自身的工作，二是对政府工作提出建议。其实，这或多或少已经违背了政协原本的价值“政治协商”。事实上，政协的工作，主要应该是与执政党进行协商，对执政党的工作提出意见和监督。有鉴于此，如果全国政协改在秋季召开，那么政协的工作就可以与人大的工作实现分工，即人大评议政府工作，政协评议执政党工作。显然，这种分工是非常有必要的，也是构建和谐社会的必要的政治保证措施。