校园伤害该不该由学校负责

　　本报记者　张易

　　近几年来，学生在校发生伤害事故已经成为社会关注的热点问题，意外伤害甚至已经成为中小学生的头号杀手。如何有效防止校园伤害事件的发生，给孩子们一个安全可靠的学习和生活环境，是学校和家长都很关心且迫切需要解决的问题。前天，沈阳一家媒体报道称，今后如发生此类事故，辽宁省政府将要追究班主任的责任，追究分管校长的责任。昨天，记者从江苏省教育厅获悉，目前已有一些人大代表建议江苏借鉴该做法。

　　六成市民认为学校应负主要责任

　　据了解，辽宁省政府在召开的学校安全工作会议上要求，学校要健全责任追究制。今后安全出了事，就要进行责任追究制。每个学校、幼儿园都要建立健全安全责任追究制度，预防校（园）内外伤害事故的发生。在追究制中，学校的校长、幼儿园的园长就是学校安全工作第一责任人。其次，在彻底整治学校周边环境中，没有营运资格或车况较差的车辆绝对不能出现在校车的行列中；违法经营的网吧、电子游戏厅、出租屋及歌舞厅、录像放映厅等娱乐场所要坚决取缔。对于学校内隐患及时排查，所有学校的基础设施、生活服务设施、公共活动场所等进行全面排查。校园危房等要成为检查的重点。有安全隐患的办学机构要坚决关闭或限期整改。在对大中小学、幼儿园周边治安状况进行全面检查时，重点要查侵害中小学生、少年儿童人身财产安全的典型案件，重点打击流氓团伙和黑恶势力。最后，会议还要求，教师不能用体罚、虐待或辱骂、诽谤和其他形式对学生的心理和精神进行伤害；学生自己也要加强安全防护、自救的实际技能。

　　对于辽宁省出台的该规定，南京各界又是怎么看待的呢？昨天，记者在街头随机采访了一些市民。多数市民认为送孩子上学，就是把孩子的监护权交给了学校，在学校发生的所有事故，都必须由学校承担责任。张先生的小孩目前在南京某小学上三年级，在谈起校园伤害事件的话题时，张先生告诉记者，孩子进了校园，家长已经无法对其进行教育和管理，如果学校不对在校学生负责，那这个责任应该由谁来承担？这个监护空白由谁来填补？特别是学生在学校组织的有关体育竞赛活动中受伤的，以及在学生上学、放学途中自行外出、擅自离校发生的伤害事故，如果学校不承担责任，而家长又不可能在身边，这岂不是等于让这些未成年的孩子自己来承担责任，而这些不懂事的孩子怎么知道如何避免受到伤害呢？持此观点的占了接受随机调查近百位市民的六成以上。还有市民表示，出了事也不应该将责任全部推到学校头上，这也应该根据具体情况而定，如果是校方的安全管理机制或者教学设施出了问题，这就应当追究学校的责任。

　　建立学校责任追究制引争议

　　日前，本报报道了南京一名小学生在校期间，因为和同学打篮球发生了意外，结果导致右胸部锁骨骨折。由于孩子是在上课期间发生意外的，学生家长认为该校老师应该承担一定的责任。然而校方却迟迟没有给予答复。前不久，校方终于做出了给予学生5000元的赔偿。此事经本报报道后，引起了不少读者的关注。

　　南京一位教育界人士指出，目前我国的大中小学共有两亿多名在校学生，是一个相当庞大的社会群体，该群体长期以来一直是家长、学校、教育部门和社会各界关注的焦点。近年来，学生在校发生伤害事故呈上升趋势。据统计，2001年我国约有1.6万名中小学生非正常死亡，而与此同时，有关校园伤害赔偿的民事诉讼也是层出不穷，在法律上，对于学生和学校的责任关系一直没有定论，而实践中相关法律又存在原则性强、可操作性差的问题，这就使得本来就难以处理的学生伤害事故寻求司法解决存在了障碍。这位人士认为，不管辽宁的做法是否对学校一方存在不公平倾向，但其所作出的各项规定，却具有很强的可操作性，具有现实意义。

　　南京一名法律人士指出，近年来，为什么加强校园安全工作的紧急通知发了一道又一道，强调校园安全的会议开了一个又一个，还会接连不断地发生安全事件？面对如此没有保障的校园安全措施，家长们怎能放心送孩子们进校园？一个很重要的问题是，在已普遍实行官员问责制的今天，面对如此多的校园伤害案，为什么就没有一名官员引咎辞职或受到处理？这位法律专家认为，辽宁的做法对此作出了很好的答复。而有关专家认为，现在不少地方的学校，校长与上级官员签订了《安全责任状》，校长成了学生安全的第一责任人。校园安全系于校方领导人负责是无法得到有效保障的，安全责任必须上移，必须由当地教育部门负责人以及行政首长负起校园安全的责任。如果发生重大事故，必须启动行政问责，该道歉的道歉，该撤职查办的撤职查办，这样才能起到应有的警戒作用。

　　南京暂不会建立责任追究制

　　昨天，南京市教育局办公室的一位工作人员在接受记者采访时称，与其他城市相比，南京发生的校园伤害事件频率不是很高，解决的方法多半是校方和家长协商解决。对于南京会不会像辽宁省一样建立学校责任追究制，江苏省教育厅有关人士透露，目前已经有人大代表建议江苏也建立校园责任追究制，但该建议还未被采纳，最近也不会出台相关的规定。

　　《江南时报》 (2005年03月04日 第二十八版)