堵住彩票发行“黑洞”

　　本报讯不要让救济穷人的彩票事业成为盘剥穷人的“黑洞”。昨日，陈万志委员忧心忡忡地提交一份提案，国家应加强彩票的宏观调控，为彩票发行制定公平的“游戏规则”。

　　陈委员说，因为彩票发行的不规范，“西安宝马彩票案”中的主角在绝望中，不得不采取过激行为来捍卫尊严。陈委员经过调查还发现，目前买彩票很多是弱势群体，很多即开型彩票，主办者更是千方百计鼓动下岗职工购买。有些下岗工人一月吃低保，每月不到200元，为了“发大财”，不惜拿出生活费去买。由此看来，很多弱势群体铸就了彩票业的繁荣，中国的慈善事业走入了“穷人帮富人”的羊肠小道，这就是对弱势群体的变相盘剥。

　　此外，地下“私彩”的泛滥引发的赌博、社会治安等问题越来越严重，必须通过国家立法予以明确制止和打击。

　　问题何在？同样也在为彩票酝酿一份相关议案的全国人大代表韩德云指出：关键是没有“游戏规则”——即制订《公益彩票法》为公益彩票“正名”。

　　他认为目前我国彩票发行分为福利彩票和体育彩票两大类，除国务院以若干“通知”形式明确彩票发行基本要求外，彩票的具体发行规则以及资金使用办法等则分别由民政部等部委的《中国福利彩票管理办法》等10余个规定支撑，这些规定法律层较低，实际我国的彩票发行至今没有获得法律上的认可，其发行的合法性已受到质疑。

　　韩代表认为，制订的《公益彩票法》应明确：彩票业必须坚持福利与公益性质，只能由政府主办，发行由国务院审核批准，未经批准任何机构不得发行彩票或擅自修改彩票发行规则；彩票返奖比例以及奖品、奖金、奖级设置的基本原则；彩票募集资金用途法；彩票募集的资金只能按规定比例用于福利、体育、环保、教育等，并规定优先用于西部欠发达地区；保护彩民利益，保护彩民的知情、隐私权。

　　而陈万志委员建议，加强对彩票业的监管，禁止鼓动、虚假的宣传，严厉打击欺诈行为。他还建议，对彩票发行进行审计监督，并向社会公布审计报告。

　　记者 何英 曹阳 朱明跃网络编辑：甘健