舒圣祥:期待农村实行免费义务教育

　　舒圣祥:期待农村实行免费义务教育

　　选稿:项凌 来源:东方网 作者:舒圣祥 2005年3月4日 13:13

　　“农村应实行免费义务教育”——正在召开的全国“两会”上，全国政协常委、苏州市副市长朱永新向全国政协提交提案，呼吁在农村地区实行免费义务教育。（见3月4日《新京报》）

　　早在上世纪八十年代中期，我国开始实行九年制义务教育之初，《中华人民共和国义务教育法》的施行，就曾让我的父辈们为此高兴不已。因为，《中华人民共和国义务教育法》第十条明文规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费。”于是，我的父辈们想当然地把“义务”和“免费”划了等号，在他们眼里，所谓“九年制义务教育”就等于孩子们可以“免费接受九年的国家教育”。然而事实却让他们倍感失望。

　　92年颁布的《中华人民共和国义务教育法实施细则》第十七条规定：“实施义务教育的学校可收取杂费。”近20年来，我们的义务教育学校正是以“杂费”的名义在向学生们收取费用。“杂费”之“杂”在何处，“杂费”与“学费”除了名称不同差别究竟何在，家长们不知道；反正，每到开学的时候，人们看不见那本已免去的“学费”，而只知道又要“缴学费”了。

　　义务教育的所谓“义务”，在很多贫困地区发生了“异化”：政府和家长的双重义务被“异化”成了家长的单方义务；义务教育，不是国家履行义务，而是家长有义务让孩子上学，——不去就是违法，而不管“杂费”有多高。中小学校乱收费现象依然严重，教育部门“苦心经营”出的“一费制”，在实际中的作用并不明显，仍有很多农村贫困家庭的儿童因无力交费而失学。

　　据悉，全球共有170多个国家和地区实行免费义务教育，其中包括柬埔寨、越南等国。诚然，我国目前并不富裕，要实现真正意义上的全民免费义务教育还存在一定难度。然而，先行在相对贫困而且失学儿童最多的农村地区实行免费义务教育，却已经具备可行性。朱委员为此算了一笔账：按小学生每年每生500元、初中生1000元计算（笔者家乡目前的数字为小学生240、初中生640），目前我国义务教育阶段在校生学费共需约675亿元。如果仅从国家级贫困县开始实行完全免费，则只需要200亿元，再加上农村教育支出中最重要的教师工资约214亿元，合计仅占2002年全国财政收入的2.3%，国家完全有能力支付这笔费用。可是，这对于减轻农民负担的效果却不亚于减免农业税。

　　免费义务教育，这是亿万农民在减免农业税之后，最为迫切的又一期待。东方网，未经授权禁止复制或建立镜像