一件提案促成一个刑法修正案

　　——记全国政协委员赵宇梓和他的提案

　　全国两会召开前夕，全国人大常委会通过了《刑法修正案（五）》，对信用卡犯罪处罚作出了详尽的规定。这一修正案对我国打击、遏制日益猖獗的信用卡犯罪意义重大，而促成启动这一立法过程的正是在沪的全国政协委员赵宇梓。

　　昨天上午，赵宇梓在铁道大厦的房间内，兴奋地回忆起当时的情景：“就是去年的3月3日，我把这一提案提交到了全国政协。”

　　难以惩罚违法者

　　去年全国政协全会之前，身为中国建设银行信用卡中心总经理的赵宇梓深感目前信用卡犯罪日益增多，现有法律难以惩罚恶意违法者。一个活生生的案例让他感触最深：一个骗子使用虚假的身份证骗领了大量信用卡，正当他准备实施犯罪时，被警方抓获。但是，根据现有法律，他不构成犯罪。

　　赵宇梓仔细翻阅了《刑法》，发现《刑法》仅仅规定了信用卡诈骗罪，对使用伪造信用卡、使用作废信用卡、冒用他人信用卡、恶意透支等行为的惩处语焉不详。赵宇梓决定：专门就这一问题写一份提案。它后来成为去年政协全会的第461号提案。

　　提案引起广泛关注

　　赵宇梓的提案题为“加快完善信用卡犯罪立法，加大信用卡犯罪打击力度”，他详细分析了信用卡犯罪的现状和趋势，并提出3大建议：将与伪卡犯罪相关的各环节行为定为犯罪行为、修改恶意透支的认定标准、将骗领信用卡行为纳入信用卡诈骗罪的范畴。

　　提案马上引起了媒体关注，中央电视台专门就此作了报道。而有关部门的反应也非常迅速。就在2004年3月12日，中国人民银行、银监会和中国银联就这一提案召开了“防范银行卡犯罪法律座谈会”，呼吁加强有关立法。

　　在此后的近一年里，最高人民法院、最高人民检察院等也对这一问题展开专项调查，有关部门多次联合到上海来实地调研，并邀请赵宇梓出谋划策。

　　今年再交新提案

　　在各方齐心协力之下，3月1日起，以信用卡犯罪处罚为主要内容的《刑法修正案（五）》正式施行。修正案几乎囊括了赵宇梓提案的建议：非法持有他人信用卡、使用虚假的身份证明骗领信用卡、骗领信用卡等等都可以构成犯罪。此外，修正案还规定以非法占有为目的恶意透支者也可能坐“班房”。

　　今年政协全会，赵宇梓的提案仍然与银行卡有关，不过重点转到了银行卡的管理问题。他提出全国应统一网上银行安全认证标准，以杜绝李鬼网站来骗取客户的钱财。昨天中午，赵宇梓把新提案又润色了一遍，提交给了全国政协十届三次会议。特派记者俞明骁（本报北京今日电）