小小村务会开到“国宾馆” 村官不是官谁来监管

　　据新华社电温州柳市镇三里村，一个城市化进程中的“城中村”，村集体资产几乎为零，然而，村干部却利用土地流转补偿金大肆铺张浪费，不仅给自己开工资，还借开会名义旅游，将村务会议开到了西湖国宾馆。

　　一个小会花掉一年财政支出

　　2004年末，三里村村委会选举前夕，一些村民愤愤地说：他们最不满的一件事，就是村里将村务会议开到了西湖国宾馆。杭州西湖国宾馆是接待外国来宾及重要宾客的地方。2003年2月27日至3月3日，温州柳市镇三里村一行19人，由村党支部书记朱伍川、村委会代主任朱小孟带队，来到杭州西湖国宾馆，在这里召开了为期5天的村双委（党支部委员和村委会委员）扩大会议。记者在柳市镇财务中心报账单上，看到了这一“重要会议”的部分花费：2月27日，柳市至杭州车费1700元；中华烟780元。无日期费用：餐费900元；出租车费656元。期间，三里村共召开了三次会议，讨论了对一块60多亩土地的开发、拆迁户安置，以及套房分配等三个问题。这次会议已经报账43555.9元。据记者了解，一些贫困地区的村庄一年的财政支出也不过4万元。据了解，三里村从土地流转中获得了几千万元的补偿金，这笔资产成为村干部垂涎的“肥肉”。只有1300多人的三里村，“上班”拿工资的人员达19人。在三里村2003年一季度的工资单上，平均每个村干部的月工资收入都在2000元以上，这还不包括总计8900元的通讯费、4620元的会议补贴，以及误工补贴5540元。三里村出现的问题并非个例。浙江省其他县市也存在类似情况。

　　手握资源，村干部“寻租”权力

　　村干部本算不上一级官，但他们手中握有一定的资源，这便成为他们“寻租”的基础。浙江省义乌市下骆宅村是当地旧村改造的重点村庄之一。2002年以来，该村在未经任何上级土地管理部门批准的情况下，擅自用石料将上百亩良田填平。特别是去年以来，在国家有关部门三令五申冻结土地审批的情况下，该村仍将大批田地毁坏。一些村民反映，村委会主任骆立强急着将田地填平是为了牟私利：填平田地所用的石料全部是从骆立强与他人合伙开办的石矿购买的。村里购买这批石料至少花了150万元，所买石料的数量和质量也没有人认真审核。下骆宅村村民罗雪芳告诉记者，村里的事情，由村委会负责人说了算。骆立强代表村里作出的决定甚至不用经过村双委会的讨论，他同意谁家盖房谁家就能盖，完全不用土地管理部门的审批。根据规定，村集体的印章一般由文书保管，但骆立强当上村委会主任后，就将印章自己保存。据了解，在义乌地区，像下骆宅村这样印章由村委会主任保管的现象相当普遍。其危害是使权力的运用缺少了一层监督。

　　村民自选的干部却不代表农民利益

　　浙江一些村干部出现的腐败现象反映出，由农民自己选出的村委会主任却不能成为农民利益的代表者，这不能不说是村级行政管理中的困惑。浙江大学法学院教授阮方民认为，村民委员会是村民自治组织，既不是国家一级行政机构，也套不上“公司、企业等其他单位”，所以刑法中规定的惩处贪污、受贿、挪用公款等条款，涉及对象都不包括村干部。对于村干部在这些方面存在的问题，我国法律目前处于“束手无策的境地”。有关部门应尽快作出司法解释，对村干部的职务犯罪行为明确定性。