方列 邓国芳
今年春节，杭州市依然延续前几年的管理条例：除极少数消防重点区域外，市民可以随意燃放烟花爆竹。节后调查显示，没有发生一起因非法生产、销售、运输、储存烟花爆竹引发的爆炸事故，整个城区因爆竹燃放引起的火灾事故也首次下降为“零”
“春城无处不飞花”，用这句话来形容春节期间杭州的夜空是最适合不过了。每到夜幕降临，杭城的夜空就开满了绚烂的烟花，整个城区因爆竹燃放引起的火灾事故也首次下降为“零”———杭州的老百姓着着实实地过了个快乐平安的“爆竹年”。喜庆的爆竹声逐渐远去，若是回首这个城市关于“禁”与“放”的几度争论，人们可以发现一些耐人寻味之处……顺应群众意愿，人大修改地方条例早在1993年10月1日，杭州市就颁布实施了《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例》，成为全国首批“禁放”城市之一。
但从1997年开始，杭州市有关部门陆续对爆竹烟花“禁放”问题进行了民意调查。结果显示，70％以上的群众赞成在规定时间内燃放烟花爆竹。2000年，对3190户家庭的调查显示，13的市民认为应该完全解禁，23的市民赞同在指定的地点和规定的时间内可以燃放。2002年3月，杭州市公安局用网络投票的形式再次作出调查，结果仍有64％的人赞成燃放烟花爆竹。和烟花爆竹打了多年交道的杭州市公安局治安支队贾勤敏副支队长表示，前几年杭州全面“禁放”时，他们在查处此类行为时也遇到了很大阻力。不少群众有抵触情绪，还有人和执法人员打起了“游击战”。并且，由于在市面上禁止销售烟花爆竹，一些市民只好通过不正规的渠道购买质量得不到保证的烟花爆竹，由此容易造成人身伤害或火灾事故。面对群众的呼声，浙江省人大于1997年对《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹条例》进行了修改，允许在重大节日和庆典期间在规定区域和时间内销售燃放烟花爆竹。政府联动服务，工作量远大于“禁放”时群众可以尽情地燃放烟花爆竹，过一个快乐喜庆的节日，但其中的安全隐患又确实存在。如何在两者间找到平衡，成为摆在政府部门面前的一道难题。“不是说解禁就没事了，对政府部门而言，解禁后的工作量远远大于明令‘禁放’时。”杭州市公安局治安支队大队长樊永为表示，为了让市民安全地燃放烟花爆竹，杭州市公安、工商、城管、环卫、卫生等几个政府重要职能部门在组织烟花爆竹的进货、销售、燃放，以及宣传教育、卫生、安全每个环节上都做足了功夫。公安部门一方面严格审批程序，通过公开摇号的方式在符合条件的申请者中产生销售商；另一方面制定一系列监管措施，确保消费者手中的烟花爆竹有质量保证。在一些“禁放”的重点防火单位附近，公安和消防部门专门派人进行监管，确保安全。由于限定了区域，有限的警力得到充分利用，防范效果明显提高。广大市民也能够做到自觉远离禁放区域，市民洪根宝说：“我们也知道放烟花爆竹可能引发火灾，如果政府规定可以在大多数地方安全放烟花，还有谁会去自找不自在？”燃放爆竹会产生大量的垃圾，据来自杭州环卫部门的消息，仅大年夜的“爆竹狂欢”就产生500吨垃圾，占去了当天垃圾总量的16。市环卫部门4000余名清洁工人大年初一凌晨就及时清除爆竹烟花垃圾，当市民们早上醒来时，展现在他们面前的又是一个整洁的城市。禁与放之间：小小爆竹考量政府执政能力一些民俗文化学者认为，燃放烟花爆竹是民俗，是人们表达喜悦之情的物质载体。也有许多市民觉得，过年不放烟花爆竹就没有气氛，甚至不惜与巡查人员玩起“捉迷藏”。但是，在这场看似轻松的“游戏”中，政府部门的公信力已被大大削弱。有关专家表示，杭州市政府对烟花爆竹从“放”到“禁”，又由“禁”到“放”的历程，并不是政策的倒退。相反，这种从“放任不管”到“一刀切”禁止，最后变成有限制的开放，并通过各个政府职能部门的联动来尽力消除燃放烟花爆竹的负面影响，正体现了政府服务意识和执政能力的提高。而从杭州市成功解禁的示范中也可以看出，一项措施的制定要充分解读民意，在服务上体现“执政为民”，尽力营造皆大欢喜的和谐社会格局。（新华社供本报专稿）
《华东新闻》 (2005年03月05日 第二版)
