“三农”问题总关情

　　本报记者　钟嘉　殷新宇

　　参加“两会”的代表、委员近两天从各地带来的信息表明，“三农”在2004年有一个大变化，粮食增产、农民增收的幅度，多年没有出现过。然而，代表、委员在谈及“三农”问题时，喜悦中更多的是冷静的思考。

　　农民持续增收任务艰巨

　　2004年农民增收，是政策增收、涨价增收、打工增收。2005年虽然也有政府财力的支持，但要想在去年的基础上再有大的增加，难度较大。参加“两会”的一些人大代表认为，实现农民持续增收的任务依然很重。

　　山东代表团刘维志代表说：“农民增收要走的路还很长，农业税免征之后，还需要政府好政策不断出台，力度不减，支农政策再加温。”

　　“仔仔细细算上一笔账，在中国人多地少这一形势下，单靠种粮，解决不了农民增收问题。”刘维志代表如此表示。

　　全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后认为，客观地说，农民种粮的收益开始止跌回升是实情。但即使在现行的扶持和补贴之下，种粮对农民来说，既比不上打工经商，也比不上种瓜果蔬菜，仍然不能摆脱“鸡肋”之感觉。着眼于粮食安全和全面建设小康社会考虑，政府还是应该尽力让粮食成为农民的致富产业：一是要继续增加补贴的力度，二是应该让粮食价格维持在一定的水平，使得粮食价格维持在合理的范畴。

　　统筹城乡发展惠及“三农”

　　全国人大代表史和平说，“三农”问题要靠统筹城乡发展的科学发展观来解决，这是一条基本经验。今年中央一号文件透出的信息是：按照“以工促农、以城带乡”的思路，让大量财政资金和社会资源施惠农业和农村，通过提升农业综合生产能力和农业竞争力，力促农民增收。有了这一保障，我国才能加速城乡一体化建设，才能最终解决好“三农”问题。

　　从农业支持工业到工业反哺农业；从农村服务城市到城市带动农村。工与农、城和乡这两大关系正在实现着从未有过的历史性转变。

　　有人比喻，中国的城市像欧洲、农村像非洲，虽偏颇，也反映了城市与乡村的差距。农业养育了工业几十年，现在该是工业回报农业的时候了。上海市发改委副主任俞国生代表有一个形象的比喻：城市就像人的脸面，农村是人的“五脏”。不但要“脸面”好看，更要“五脏”健壮。

　　一些代表们提出，以工促农，实质就是要加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。以城带乡，实质就是为农民进城就业创造更多的机会，让农民进得来、留得住。让广大农民分享工业化、城镇化的成果。这才是彻底解决“三农”问题的治本之策。

　　“统筹城乡经济社会发展，关键在于构筑农民增收的长效机制。”全国人大代表陈惠娟认为，解决“三农”问题，纳入整个经济、社会发展的“大盘子”统筹考虑，既充分挖掘农业和农村内部增收潜力，同时在努力拓展农业和农村外部增收空间、统筹城乡就业上下功夫。如调整国民收入分配结构和财政支出结构；鼓励引导工商资本、民间资本、外资投入农业开发；深化为农民增收减负提供体制保障等。让种粮农民有更多效益，使更多的农业人口转移到城市，从事非农产业，形成一个城乡统筹的格局。

　　一些代表还提出，城乡统筹，主要的不是农业部门的统筹，而是要形成一种社会共识，尤其是掌握资源分配的部门要从思想观念上有一个重大的变化。

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　　工业反哺农业

　　进入2005年，从中央到地方，各级政府的财政开始越来越多地向农村倾斜，一些东部省市正在加快“反哺”的步伐：

　　上海市：农民逐步变为市民，农村保障体系正在逐步完善，不但有“农保”，还建立了“镇保”。

　　江苏省：免征农业税、实行粮食直补、良种补贴、农机补贴，将土地出让金的15%用于农业土地开发……还将推行计划生育家庭奖励，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，力争今年覆盖面要达到80%以上。

　　浙江省：今年将全面试行鲜活农产品运输“绿色通道”，对整车运销本省生产的蔬菜、水果、水产、畜禽等鲜活农产品的车辆，减免包括高速公路在内的各类收费公路的过路费，提高“绿色通道”政策的含金量。

　　《人民日报海外版》 (2005年03月05日 第五版)