和谐城市要让市民参与发展

　　和谐城市要让市民参与发展

　　选稿:上官贤 来源:东方网 作者:沈开艳 2005年3月5日 9:21

　　最近正在召开的全国政协和人大会议（即“两会”）谈论很多的一个议题是“和谐社会”。什么是和谐社会？说白了，就是各种社会关系、社会中的各种阶层的人的和谐相处。由此我联想到我们的城市，一个大城市，特别是作为国际化大都市的上海，和谐发展的关键是什么？那就是要将“人”的发展放在城市发展的首位，充分重视“人”的因素。在制定城市发展战略过程中，每一位市民的发展权利和自由是未来城市发展中必须充分强调的理念。

　　事实上，在城市发展规划上强调合作、环境、安全、生活质量和人的发展参与，是与当今国际大都市发展的主题相吻合的。因此，在未来国际大都市发展中，市民参与是城市发展的重要理念。在这方面，法国巴黎十分注重与强调市民参与、合作与弱化集权管理的重要性。

　　巴黎在制定城市战略规划中，十分注重提高市民的生活质量，提高城市生活质量已作为一项优先政策被巴黎市政府予以考虑。同时，市政府在制定城市战略规划时注重城市居住者的全面参与度，与巴黎市民保持亲密关系以提高团结一致、安全、环境和生活质量。市政规划充分体现了“人”的一面，每一个项目都在公众的监督之下实施，其生活质量的战略组合也倾向于上千万巴黎市民参与城市的政策制定。这一政策也涉及居住在巴黎的有着不同生活传统的所有欧盟居民。巴黎在制定城市战略规划中，还尽可能地优化政府行政管理的范围。在周边贫困地区，巴黎政府试图尽可能完善行政管理的范围，这些措施包括确定在哪些地区推进最为有利的地区发展并取得最有效的居民参与。城市参与地区发展规划（尤其在具有较高教育水平和公共交通的地方），决定了巴黎作为法国的心脏的管理职能。

　　强调“人”的因素的核心还应该重视对精神要素的关注。新加坡在21世纪发展计划中，就特别强调了相对于“硬件”、“软件”而言的所谓“心件”（Heartware），充分体现社会和谐、政治稳定、市民合作的精神，更接近于人的精神世界、密切相关于人的基本素质和社会的基本状态。

　　上海在城市计划思路中，也应将“以人为中心”的发展观渗入上海城市综合竞争力的培育工作，不强调城市的“超级机器”功能，不单纯以竞争为目的，而是强调“以人为本”，关注如何更好地为“人”服务，提高生活质量。上海要认识到正是城市在提供全面性服务方面的独特优势，方使得城市对“人”以及“以人为中心”经济社会活动形成吸引力。

　　上海要注意引导更多的市民和社会机构积极参与。政府应该从计划的讨论阶段就开始，从宣传入手，来激发广大市民对本身生活的城市建设发展的参与感和工作积极性，使得每一位市民都能真正将个人的奋斗目标同整个城市的发展目标紧密的结合起来。这样我们的城市就是一个和谐发展的城市，我们的政府和市民就是一个和谐发展的统一体。东方网，未经授权禁止复制或建立镜像