总理作报告次掌声响起来

　　春天交响曲·报告解读

　　“我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步。”

　　5日上午9时许，人民大会堂万人礼堂。身穿深色西装的温家宝健步走到报告台前，这是他就任总理以来第二次向人大代表报告政府工作。

　　从加快推进经济结构调整和增长方式转变，到大力推进经济体制改革和对外开放；从积极发展社会事业和建设和谐社会，到加强行政能力建设和政风建设；从促进“和平统一、一国两制”基本方针，到坚持和平发展道路与独立自主的和平外交政策……回顾过去，展望未来，政府工作报告谈成绩实事求是，讲问题切中要害。

　　这是一份体现科学发展观的报告。

　　这是一份贴近群众、关心群众的报告。

　　这是一份求真务实的报告。

　　这是一份践行承诺的报告。

　　这是一份凝聚民智的报告

　　这是一份既直面挑战又信心满怀的报告。

　　总理的报告引起与会人员20多次热烈鼓掌。

　　焦点

　　“七增”“五减”构建和谐社会

　　翻看32页的政府工作报告，温家宝总理在对2005年政府工作总体安排中，提到了“七增”“五减”总计12项令人关注的项目，吸引了代表委员们的眼球。

　　“七增”项目分别是：

　　———国民生产总值增长8％左右；

　　———城镇新增就业900万人；

　　———中央财政安排专项转移支付予以补助因减免农（牧）业税而减少的财政收入，中央财政为此新增支出140亿元；

　　———中央财政安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付；

　　———中央财政安排109亿元资金支持再就业，比上年增加26亿元；

　　———继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入，通过多种措施促进农民收入持续增长；

　　———加大对煤矿安全设施的投入，国务院决定2005年安排30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。

　　“五减”项目分别是：

　　———财政预算赤字比上年减少198亿元；

　　———长期建设国债规模减少300亿元；

　　———592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税，全部免征牧业税，2006年全国全部免征农业税。

　　———关税要降到加入世贸组织承诺的水平，取消大多数非关税措施；

　　———从2005年开始，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭

　　学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活

　　费，到2007年在全国普遍实行这一政策。

　　“增的是收益和速度，减的是负担，无论增与减，都是致力于构建一个和谐社会，都是为了促进我国经济社会平稳较快发展。”接受记者采访的代表委员们对上述项目给予积极评价。

　　回顾

　　2004年六个方面工作

　　温家宝在作政府工作报告时谈到，2004年主要做了六个方面工作。

　　采取更直接、更有力的政策措施，促进粮食增产和农民增收。

　　控制固定资产投资过快增长，大力加强薄弱环节。

　　不失时机推进经济体制改革，扩大对外开放。

　　加大政策支持和财政投入，促进各项社会事业发展。

　　努力改善人民生活，重视解决关系群众切身利益的突出问题。

　　加强民主法制建设，全力维护社会稳定。

　　政府工作中的缺点

　　温家宝在作政府工作报告时，坦承政府工作还存在不少缺点：政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱；一些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高；有些关系群众利益的问题还没有得到根本解决；有些政府工作人员依法行政观念不强；形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出；腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重。

　　问题和困难

　　温家宝说，总结2004年一年来的工作，我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题和困难。一是经济运行中的突出矛盾虽有所缓解，但尚未根本解决。农业基础薄弱的状况没有明显改变，保持粮食增产和农民增收的难度增加；固定资产投资还有可能反弹；煤电油运仍相当紧张；物价上涨的压力较大。二是社会发展中的问题突出。一些地方特别是广大农村教育、卫生、文化等社会事业需要解决的问题较多；城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员之间收入差距过大；部分低收入群众生活比较困难；影响社会稳定的因素不少。三是经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在。主要是：就业压力巨大；经济结构不合理，产业技术水平低，第三产业发展滞后；投资率持续偏高，消费率偏低；经济增长方式粗放，资源约束和环境压力加大。特别是制约经济社会健康发展的体制性机制性问题仍很突出。

　　展望

　　今年GDP增长目标8％

　　温家宝在谈到2005年工作总体部署时说，今年是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，加强和改善宏观调控，以改革开放为动力推进各项工作，构建社会主义和谐社会，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。

　　综合考虑国内外各种因素，今年经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4．6％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％；国际收支保持基本平衡。

　　明年我国全部免征农业税

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。

　　温家宝说，农村税费改革是农村经济社会领域的一场深刻变革。全部免征农业税，取消农民各种负担，彻底改变两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史，实现这一目标只是农村税费改革迈出的第一步，巩固成果还要付出更大的努力，走更长的路。

　　亮点

　　向贫困地区提供全免费教育

　　国务院总理温家宝在5日开幕的十届全国人大三次会议上作政府工作报告时表示，从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。这意味着中国贫困地区592个县约1400万农村贫困家庭的中小学生将可以享受国家提供的全免费教育。

　　温家宝强调，要切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。认真解决好进城务工农民子女上学的问题。

　　热点

　　不让公共事业价格上涨过快

　　去年居民消费价格出现了1997年以来的最高涨幅，这一与百姓生活息息相关的指标变动，给人们留下深刻印象。政府工作报告提出，居民消费价格总水平涨幅控制在4％。要实现这一目标，决不能让公共事业价格过快上涨。

　　在粮价趋稳的同时，公用事业和服务类价格的上涨压力不断增大。专家认为，这有可能成为推动2005年居民消费价格上涨的主要因素。

　　2004年，很多地方调高了居民生活用水、用电的价格。以北京为例，居民生活用水价格由每立方米2.9元调整为3.7元，居民生活用电价格由每千瓦时0.44元调整为0.48元。

　　由于公用事业和服务类价格多为国家控制，为防止价格总水平的过快上涨，国家出台了控制政策。截至去年年底，先后有26个省份暂停出台政府提价项目，在一定程度上减缓了价格总水平过快上涨的压力。

　　国务院发展研究中心宏观经济部部长卢中原说，部分公共事业和服务价格偏低，累积了不少矛盾。一方面是水资源短缺、电力供应紧张，一方面是历史形成的低廉的居民生活用水、用电价格，公用事业长期积累下来的价格矛盾，必然要适度疏导。

　　切实解决看病难

　　国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调，要切实解决群众看病难、看病贵的问题。

　　他说，加快卫生事业改革和发展，今年要全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件、医疗救治体系的建设，切实把医疗卫生工作的重点放在农村。加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设，推进新型的农村合作医疗制度的试点。探索建立医疗救助制度，加强重大传染病及地方病、职业病的防治工作，认真落实各项预防、救治、关爱措施，坚决遏制艾滋病的蔓延。开展城市医疗服务体制的改革试点，大力发展社区卫生服务，积极发展中医药事业，深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，切实解决群众看病难、看病贵的问题。

　　均据新华社