"税制改革高层分析会"昨透露诸多信息

　　由南京市工商联、韩登攀税务师事务所等单位联合举办的“中国税制改革趋势高层分析会”昨天在宁召开。对于社会热点问题如个人所得税、房地产税、城镇建设税费以及消费税等税种的改革及影响，与会专家——国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升博士向本报记者作了分析与评价。

　　记：税收被称为第二次分配，个人所得税将实行综合与分类征收结合，这意味着什么？个人所得税免征额是否有可能再提高？

　　靳：综合征收是指将纳税人在一定期间（一般为1年）内各种不同来源的收入综合起来，减去法定减免和扣除项目的数额后，按累进税率计征所得税的一种税制模式。分类征收是对各种来源不同、性质各异的收入，分别以不同的税率计税的模式。两种模式各有利弊，综合起来也是国际上通行的做法。以前800元免征额标准显然不符合现实情况，后来不少地区提高到1200元，现在已有人提议提高到1500元，如果实行综合征收就不存在免征额提高的问题了。

　　记：目前我国9级累进制的个人所得税最高税率是45%，发达国家的税率结构如何？此次新一轮税制改革是否会触及最高税率下调？

　　靳：目前在加拿大、美国等发达国家，最高税率已下调至30%%左右。这些发达国家的个人所得税税率级距也就两三级，既方便纳税人申报也降低了纳税成本。但同时，他们的个人所得税税法则相当细化。像美国的个人所得税税法已从最早的50多页变为现在的5万页。发达国家个人所得税的税率结构也是我国以后发展的方向。因为过高的税率会打击劳动积极性，人们可能更会选择休闲而不去劳动。新一轮税改会对下调最高税率有所触动。目前我国个人所得税由发放单位扣除，一旦上缴个人看不到对自己有什么好处。而国外则将纳税与养老保障挂钩，由个人申报形成多缴税多得益的良性循环。以后国内也将逐步推行个人缴纳申报个税方法。当然，这要在个人征信系统完善的前提下完成。时机成熟的话，对个人重要存量财产还将实行实名登记制。

　　记：现在处于高位的房价与税费比例过高是否有关？物业费是否会改？国外房地产税收的特点是什么？

　　靳：目前我国内地房产价格过高，而其中税费所占比重约为40％左右，这种状况不利于房地产市场的正常发展。物业费不会改，物业费是社区物管单位的服务性收费，属有偿服务合乎市场运行规律。地差、地租应归房主和政府所有，但目前的情况是房、地税收分离。发达国家对房产和土地是合一征收，适用统一税制，征收范围包括城镇和农村。另外，国外还按房屋和土地的评估价值征收房地产税，评估价值根据房地产坐落地点、建筑结构和新旧程度等因素确定，当然，也配备了完善的房地产评估机构和评估制度。目前在国内，北京已在局部地区率先开始做房产评估试点。

　　记：房地产税费改革对房地产一级市场的开发商和购房者都是利好，对二级市场和三级市场也有利吗？

　　靳：目前房地产二、三级市场存在不公平现象。比如，出租房屋除了要交12%的房产税，还要按租金交营业税和个人所得税，无形中存在重复交税现象。对出租房屋者而言负担较重。如果税改政策出台后，二级市场活跃起来，出租人觉得有利可图，买房的积极性提高，也有利于房地产一级市场的繁荣稳定发展。实习生　张庆龙　记者　周西宁　沈春宁