国家环保总局：“环保风暴”将邀公众参与(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月06日08:46 新华网

　　国家环保总局环评司司长透露，将把审批项目进展情况向社会公示接受监督

　　环保局工作人员在北京官园桥附近测试噪音级别。今年的政府工作报告提出，要加大环保监督和执法力度。

　　昨天的政府工作报告中提到“加大环保监督和执法力度”，对此，全国人大代表、四川省环保局局长田维钊表示，国家环保总局年初的“环保风暴”挺直了环保部门的腰杆。国家环保总局环评司司长祝兴祥透露，今年将把审批的项目进展情况即时向社会公示，接受监督。

　　谈及“环保风暴”，国家环保总局环评司司长祝兴祥透露，今年将增加公众的参与，除了更多的召开听证会外，新建项目的情况和审批全过程都将向社会公布。

　　祝兴祥介绍，以前是在环评单位做环评报告书的时候，征求周围群众的意见，而今年打算对有争议的项目、和老百姓切身利益有关系的项目，在必要的时候召开听证会，让公众更多的参与环境评价。

　　而今年环保总局也计划将要审批的项目情况向社会公布，并听取公众的意见。祝兴祥说，“这可能有三个内容，一是当项目报到我们这里的时候，如果程序是合格的，就立即上网公布，让老百姓知道在自己的地区要建一个什么项目；二是在项目被批准之前也要公示，这个公示要加上项目的规模，比如电厂是多少千瓦的；最后等批完了后，还要进行公示，让公众对其之后的施工过程进行监督。”

　　环保总局：

　　“三峡”知错能改让人佩服

　　环评司司长祝兴祥谈“环保风暴”，称规划环评是今年环评重点

　　在去年环保总局掀起的“环保风暴”中，环境评价成了“风暴”的中心。以往被一些人看作是可有可无的环境影响评价站出来，强硬面对一些动辄资金上亿的大项目。前天在接受记者采访时，国家环保总局环评司司长祝兴祥坚决地说：“只要有依法行政和科学判断做基础，环评只要大胆执法就行了！”

　　关键词：三峡工程

　　遭罚后快速改正很不容易

　　三峡和环保总局是“环保风暴”中舆论关注的焦点，环保总局眼中三峡总公司是怎样？祝兴祥给出的答案是：“通过这次‘风暴’，我认为，三峡总公司不愧为国家大型企业，我最佩服的还是三峡！”

　　他介绍说，溪洛渡水电站的前期准备工作没有做环境评价的确是错误的，而在被叫停后，三峡总公司咨询了国家发改委，发改委也认为需要解决环评问题，这种情况下，三峡总公司马上就补了前期的环评；同时三峡总公司的负责人和环保总局的领导交谈后，随即就把它的环保处成立起来了。

　　而地下电站和电源电站，起初三峡方面认为是主体大坝的一部分，不需要做环评，但认识到错误后，他们春节没有休息，立即补做环评，一过春节，就把需要的手续送到了环保总局，并一直派专人在总局等待消息。

　　“我佩服的是，他们知道自己错了以后，马上就能改正。我认为，我国的大型国有企业，在不了解情况下出了问题，但在处罚后能很快改正，而且把事情处理好，这很不容易。”祝兴祥感慨说。

　　关键词：审批程序

　　后期验收不合格仍可叫停

　　三峡地下电站和电源电站已在近期通过了环评，而另一个金沙江溪洛渡水电站的前期三通一平工程也在此前完成了环评审批，可以复工。祝兴祥表示，环保总局并不是简单地通过这个程序，而是对这三个电站今后的施工和运行增加了环保的要求。如果在后期验收中不合格，依然有叫停它们的权力。

　　祝兴祥说，“以往我们在审批时，报批的项目有问题的话，就要打回去让重新修改，现在我们提高了工作效率，只要问题不至于否定这个项目时，我们先批准，但会把具体的环保要求一项项列给它们，在进行竣工投产时的后期评估中，看是否符合要求，不合格的话，还是会叫停整改。”

　　至此为止，“环保风暴”中被叫停的30个项目中，只有内蒙古准格尔大饭铺电厂2×300MW机组新建工程和福州市发改委的“闽江北港南岸防洪工程”、“南江滨路道路工程”项目还没有通过环评。

　　关键词：工作安排

　　今年环评重点是规划环评

　　虽然30个项目中的大多数已经通过了审批，但“环保风暴”并不会就此停止，而作为“风暴”中心的环境评价，今年也将继续加强。祝兴祥透露，今年环评的重点将是规划环评，而这其中的重点则是区域和流域的规划环评。

　　规划环评是一项新事物，在国外叫战略评价。规划环评通过后，将对本领域的建设起到指导作用，也就是要符合规划中环境的要求。

　　祝兴祥介绍，目前交通规划，怒江流域、澜沧江流域的流域规划，以及上海、安徽等地区的规划都已经在做。今年规划环评将全面展开，重点将放在区域和流域上，“区域是按行政区域划分的，比如一个市的工业区发展什么工业？对环境有什么影响？而流域方面，比如要批一个电站，先要评价这个流域要建的电站数量和规模对环境有什么影响，看能不能建？如果不能建，则需要减少或调整。目前，长江流域的规划修编已经开始做了，它就把环境因素考虑进去了。”

　　而对单个的建设项目，今年的环境评价也将加强。祝兴祥表示，环评部门将改变过去“重审批，轻验收”的状况，如果项目投产后没有达到当初环评的要求，也将坚决叫停。

　　水利部：

　　具体工作中有不规范之处

　　水利部部长汪恕诚赞成“环保风暴”并指出

　　昨日，水利部部长汪恕诚在接受本报记者采访时称，“我从总的工作方向和精神上是赞成‘环保风暴’的，但是从具体的做法上，政府部门之间也存在不规范的地方。”

　　“比如说，什么叫开工的问题？”汪恕诚说，环保总局把动第一方土就叫开工，而从工程管理的角度讲，如水电站把截流才算开工，截流之前的工程是为三通一平作施工准备的。于是，两部门之间的理解就出现了规定上的差距。后来，国家发改委和环保总局已经联合下发文件，在三通一平阶段，施工准备阶段，先搞一个临时工程的环评报告，通过以后才准动土，然后正式开工之前，还要正式环评报告通过。

　　去年发改委下发文件，表示要控制水电站无序开发。对此，汪恕诚认为，当前水电发展比较快，在开发过程中确实存在一些问题，包括没有认真进行环评和流域规划等问题，“但我觉得这是发展中间存在的问题，将逐步得到解决”。

　　三峡总公司：

　　工程被叫停“三峡”有人感觉冤

　　三峡总公司工程建设部主任彭启友认为“环保风暴”是好事，希望政府和企业加强沟通

　　本报讯“环保总局掀起‘环保风暴’，从依法行政来看确实是好事，但是我希望今后政府部门和企业能更多沟通。”昨日，全国人大代表，长江三峡工程开发总公司工程建设部主任彭启友接受本报记者采访时表示，在他来北京开会前，三峡总公司被环保总局叫停的“电源电站”等三个项目，都已补办好环评手续，恢复开工。

　　“三项目并不是什么环评都没做”

　　今年1月18日，国家环保总局以严重违反《环境影响评价法》的名义，对包括三峡工程开发总公司投资兴建的金沙江溪洛渡水电站、三峡地下电站和三峡工程电源电站在内的30个大型国家重点建设项目“喊停”。

　　彭启友说，其实被环保总局曝光叫停的3个项目并不是什么环评都没做。去年，国务院三峡工程建设委员会召集了包括国家发改委、国家环保总局和三峡总公司代表在内的一个项目申报会。会上，三峡总公司提交了溪洛渡水电站等三个电站的建设可行性报告。报告中就包含了环评等8个报告，当时国家环保总局也有人参加。“不过，我们还没有等报告审批下来，先做了一些前期的工作。这次被叫停，为什么总公司有人感觉冤枉，原因就在这里。”

　　“环保机关服务上有缺陷”

　　“国家环保总局这次叫停三大项目，是依据环评法。这次事件，对我们三峡总公司是个教训。我们对一些法律的理解还不够。”彭启友说，政府依法监督企业行为是好事，体现出了严格依法行政，公司总体上是支持环保总局的执法行为。

　　但他认为，这次事件也暴露出企业和政府的沟通不够，如果环保总局能提前召集违法项目单位开会，说明情况，可能效果会更好。此外，本次“环保风暴”也反映出环保机关服务上的缺陷。很多企业不懂环评要求，环保部门作为专业和权威的政府机构，应加强对企业环保方案的指导、修补和完善。

　　彭启友认为，这次“环保风暴”的意义在于，国家通过行政执法手段来纠正无序开发，体现出了党和政府科学发展观的理念。

　　链接：

　　“环保风暴”

　　2004年12月9日，环保总局发布了《严格电站环评项目坚决制止电站无序建设》，强调环境影响评价要有法必依。

　　2004年12月27日，环保总局又向公众通报了68家不合格环评单位的处理情况，要求全面整顿环评行业秩序，坚决查处违法违规单位和行为。

　　2005年1月18日，国家环保总局宣布停建30个违规建设项目。这些项目包括装机容量仅次于三峡工程的国家发展战略性项目金沙江溪洛渡水电站，包括赶着电力紧缺投资上马的地方电力项目，包括为三峡工程配套的延伸性投资项目，牵涉到8个省、三大电力公司以及与国家环保总局同属部级单位的长江三峡工程开发总公司，堪称史无前例。

　　2005年1月24日，环保总局通报22个违法开工项目已经停建，8个未停工项目中包括三峡总公司承建的3个项目。

　　2005年1月27日，环保总局再次公布46家未启动脱硫项目的火电厂名单，其中，五大发电集团的19家电厂赫然在目。本版采写\本报记者马力廖卫华赖颢宁摄影\记者杨杰（来源：新京报）