以色列的财富是从哪来的?

　　以色列的财富是从哪来的?(王健)

　　选稿:上官贤 来源:东方网 作者:王健 2005年3月5日 9:41

　　在以色列呆了近一年，每每陪同国内来访的同志去参观访问，他们总会提出这么一个疑问：以色列那么富裕，怎么居然看不见工厂，他们的财富是从哪来的？确实如此，作为一个人均GDP达16000美元的国家，除了在死海海滨可见化工厂的管道外，很少能见我们所熟知的工厂景象。整个以色列的经济发展目前已完全依靠犹太人的头脑，科教兴国战略成功转化为巨大的物质财富。

　　最近，上海为了顺利实现人均GDP从5000到8000美元的跨越，提升“四个竞争力”，抓住国际产业转移的机遇，也提出了科教兴市战略。如何走好走通这“华山天险一条路”，以色列的许多做法非常值得借鉴。

　　首先，以色列国建立以后，一直将人才教育和知识创新视为维系民族生存和国家发展的重要基础，在教育和科技领域长期投入巨资、积极实施科教兴国战略。到20世纪80年代末，以色列已经建立起了高度发达的全民教育体系，形成了一个学习性社会。实施普遍教育和终身教育；教育科研投资多元化；建立现代学校制度，创设适应社会经济发展的课程项目；注重教育与产业发展的紧密结合是以色列教育的重要特征。进入90年代以后，面对知识经济浪潮的兴起，以色列进一步实行教育改革，在基础教育领域实行了“明日98”计划，以全面提升科技素质和创新能力；在高等教育领域则加大了对理工类，特别是信息等新科技专业的投入，以培养新经济时代的工程师和科学家；对产学研一体化则加强了政策引导和激励，促进科研成果的产业化。

　　其次，以色列高度重视海外人才、特别是离散犹太人的作用，制定了一系列相关政策鼓励海外高科技人才回国效力或通过他们与海外研发机构建立密切的联系，促进本国的科教兴国战略的实施。建国以后半个世纪里，有几百万犹太人移民以色列，尤其到在20世纪90年代近百万苏联犹太人移居以色列，其中就有不少受过良好教育的科研人员。为此，以色列政府制定了相应政策，如以色列移民吸收部专门设立了科学吸收中心，为科技移民提供就业咨询，并向用人单位提供补助，开始两年用人单位只需支付所雇用的科技移民工资的15%—20%，其余由科学吸收中心支付。其他政府部门也与移民吸收部合作，制定相应的鼓励移民的政策。如住房建设部在住房发展计划制定时，就积极与移民吸收部协商；科学部与移民吸收部合作，发起制定了《2000年纲领》，以吸收科技移民。科学部共筹集了650万美元的基金，制订了五个吸收计划，即“移民研究资助计划”、“地区研究与开发中心吸收计划”、“技术学士进修计划”、“奖学金”计划、在以色列和前苏联开设研讨班，以吸引海外科研人员移民以色列。

　　第三，充分利用经济全球化、特别是研发全球化的趋势，高度重视国际创新要素和国际资本要素与国内科教兴国战略的结合，积极推行“请进来，走出去”的国际科教合作。一方面，以色列对在以开办高科技企业或研发机构的外资实行优惠政策，并鼓励国外人才参与以色列的学术、科研；另一方面，创造条件鼓励以色列高科技企业到国外寻求战略伙伴、开办企业、寻求风险投资和上市以筹集资本、拓展市场、推动国内科研、学术机构和人员与国外同行建立起广泛的合作和交流网络。总之，以色列的科技、教育体系在世界上是最为开放的之一，对外科技合作尤为活跃。以色列与美国、德国等国建立联合研发基金会、R&D的国际合作和紧密的科技项目合作。

　　第四，为激励竞争和创新。自20世纪80年代以来，以色列开展了三轮大规模的制度创新。80年代，以色列在第一轮制度创新中，以市场化为核心，改革调谐了政府与社会、市场之间的关系，合理定位政府职能，释放市场潜力和创新潜能，并为此制定了相应政策，如减少对市场的不必要的直接干预、降低企业税、减少对公有企业补贴、实现公有企业转制和军转民、推进贸易自由化以主动融入世界市场。90年代初，以色列又实施了第二轮制度创新，以积极吸引海外专才、推进产学研一体化、发展高科技产业，并相应推出了教育革新、磁铁计划、高科技工业园区和孵化器计划、启动风险投资业、实行股票期权、扶植中小企业创业等一系列新制度。2003年开始，实施有利于高科技产业发展的税制改革已经成为第三轮大规模制度创新的新标志和新起点。

　　第五，科教兴国战略的实施，特别是创新体系的构成，必须与社会文化环境紧密结合。一个鼓励学习、创新的文化气氛足以关系到科教兴国战略的成败。犹太民族自古以来就是一个热爱学习、善于学习、勇于创新的民族，犹太民族为世界文化和科教所作出的贡献远远超过了其在世界人口中的比例。同时，以色列建国后，又努力营造一个人本、人性化的学习社会，创造了一个有利于创新的以民主、法治、兼收并蓄为特征的良好制度文化和治理结构。

　　以色列科教兴国战略的成功实施对于上海的新型发展道路和科教兴市战略的推进提供了不少启示：如科教兴市应重视制度创新、创造相应的制度文化和治理结构治理，同时努力营造相应的人文气氛，创建一个学习型的人文上海；科教兴市场要以创新为目标，市场为基础，调节政府与社会、市场之间的关系，释放更大的创新潜能；科教兴市应放在全球化的视野中实施，对内对外的高度融通，建立广泛的国际科技、教育、人才合作和交流网络，并注意加强海外华人、如硅谷华人跟上海的联系，同时要积极吸收和利用国外的资本市场，促进高科技产业的发展；科教兴市需要建立一个符合知识经济的教育体系、实行转型；科教兴市必须高度重视中小企业的创办，制订相应的激励机制和创业环境，对传统企业实施高科技的改造。东方网，未经授权禁止复制或建立镜像