理性的目标扎实的承诺 数字解读总理政府工作报告

　　理性的目标扎实的承诺 数字解读总理政府工作报告 （ 新华网　2005-03-06 12:15:18 ） 来源：北京晨报

　　翻看32页的政府工作报告，温家宝总理在对2005年政府工作总体安排中，部分重要数字的增减颇为引人注目。

　　增8％

　　政府工作报告提出今年国内生产总值增长目标

　　温家宝总理昨天在十届全国人大三次会议上提出了2005年政府工作的基本思路和经济社会发展的预期目标，强调坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。

　　温家宝在谈到2005年工作总体部署时说，今年是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年。综合考虑国内外各种因素，今年国内生产总值预计增长8％左右。

　　增900万人

　　城镇新就业目标确定，中央为此安排109亿资金

　　温家宝在政府工作报告中提出，今年城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4．6％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％；国际收支保持基本平衡。

　　他指出，要继续实行积极的就业政策。认真落实各项扶持再就业的政策措施，并把实施范围扩大到集体企业下岗职工。今年中央财政安排109亿元资金支持再就业，比上年增加26亿元。地方财政也要增加投入。加强就业指导、培训和服务。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力的就业工作。加强劳动保障监察。

　　增140亿元

　　农业税明年全部免征，中央财政安排专项补助

　　温家宝总理说，明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。

　　因减免农（牧）业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。中央财政为此新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元。

　　温家宝总理强调，解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重。他说，农村税费改革是农村经济社会领域的一场深刻变革。全部免征农业税，取消农民各种负担，彻底改变两千多年来农民缴纳“皇粮国税”的历史，实现这一目标只是农村税费改革迈出的第一步，巩固成果还要付出更大的努力，走更长的路。

　　增15％

　　外贸目标确定，而多项关税将降低

　　政府工作报告提出，“加快转变对外贸易增长方式”，“进一步实施走出去战略”。今年外贸进出口总额将增长15％。

　　温家宝总理在作政府工作报告时说，今年我国对外开放面临不少新情况。关税要降到加入世贸组织承诺的水平，取消大多数非关税措施，进一步开放服务领域。我们要适应新形势，切实做好对外开放工作。

　　一要加快转变对外贸易增长方式。优化出口商品结构，促进加工贸易升级，保持出口继续增长。继续搞好能源、重要原材料、关键技术和重大设备的进口。改革口岸管理体制，加快“大通关”建设。妥善处理国际贸易摩擦和纠纷。

　　二要继续积极合理利用外资。

　　三要进一步实施“走出去”战略。

　　四要抓紧做好加入世贸组织后过渡期各项工作。

　　30亿元

　　投资国有煤矿安全改造

　　温家宝总理在政府工作报告中提出，必须采取更加有力的措施加强安全生产工作。他说，去年以来，一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故，给人民生命财产造成严重损失。我们必须认真吸取这些惨痛的教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，消除各种隐患，预防和减少重大特大事故的发生。当前，要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制，加大对煤矿安全设施的投入，提高安全生产技术水平。国务院决定，今年安排30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。

　　财政赤字减198亿国债减300亿

　　在谈到实施稳健的财政政策时，温家宝说，1998年以来，为了应对亚洲金融危机影响和国内需求不足问题，中央实行了积极的财政政策。实践证明，这一政策是正确的，取得了显著成效。

　　鉴于目前投资规模已经很大、社会资金增加较多，有必要也有条件由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策。今年要适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。拟安排中央财政赤字3000亿元，比上年预算减少198亿元；拟发行长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。

　　8％发出的信号

　　政府工作报告提出，今年经济增长的预期目标为8％左右。这一速度，高于去年的预期指标7％，低于去年9．5％的实际增长，这一高一低传递出的是一个什么样的经济信号？

　　一个理智而积极的信号

　　7％的指标已经连续几年。一些政协经济界的委员说，到2020年国内生产总值要翻两番，需要年均7．18％的增长速度。定7％，实际增速一般会略高于7％，可以保证翻两番的实现。

　　于学信代表提出，虽然现在的目标只是导向性的，但是与实际也不能差得太远。定为8％，是从对全年经济发展预测的科学性和准确性上考虑的，是一个理智而积极的信号。

　　一个稳妥的信号

　　去年，在收紧土地、信贷两大“闸门”的情况下，经济增长速度依然达到9．5％。今年为什么不确定为9％呢？

　　上海市发展改革委副主任俞国生说，政府仍然不希望给出追求高速度的信号。定得低一点，这是向社会表明，政府仍然着眼于提高经济增长质量和效益。

　　中国社会科学院学术委员会委员杨圣明代表说，去年增长9．5％，夏季拉闸限电、冬季缺少取暖用煤，连老百姓最基本需求的能源都无法保障。于学信代表认为，不定9％，是一个稳妥的信号。

　　地方指标为何超过8％

　　从现在掌握的资料看，地方确定的今年的增长指标基本上都高于8％，有的甚至达到两位数。一些人大代表说，这一方面说明各地的发展热情很高，值得高兴。但相互比速度、层层比速度，说明有一些地方的执政理念还没有真正转过来，科学发展观还没有完全落实，值得警惕。

　　国债和财政赤字“双减”的含义

　　在温家宝总理所作的政府工作报告中，与2005年我国实行的“双稳健”政策（稳健的财政政策和货币政策）相对应，国债规模和财政赤字“双减”吸引了代表委员们的注意。

　　根据安排，2005年长期建设国债由上年的1100亿元调减到800亿元；全年财政赤字由上年的3198亿元减少到3000亿元，净减少198亿元。

　　那么，这一指标变化中传递了哪些积极信号？

　　财政部财政科学研究所的专家说，财政政策是国家实施宏观调控的重要经济手段，在宏观调控中发挥着重要作用，而长期建设国债和赤字则是财政政策实施过程中表现出的最重要的几个指标。长期建设国债和财政赤字“双减”，是“双稳健”政策的必然体现。“双减表明政府将在经济结构调整上下真功夫”。

　　“双减”明确表达了政府在完善财政增收节支机制方面的效率取向，即财政要注重做大经济和财政收入蛋糕，增强宏观调控能力，提高财政资金的使用效率，打造节约型政府。

　　促证券市场发展94字力透纸背

　　温家宝总理5日在政府工作报告中用了94个字，对发展中国资本市场提出具体要求。虽然仅仅94个字，但对促进发展资本市场来说，却是一个大篇幅。94个字，这也是近几年来政府工作报告中关于发展资本市场用的最大篇幅。

　　在不少证券市场的人士看来，这94个字，内容具体详实，内涵丰富，有很强的针对性。虽然笔墨不多，但却力透纸背。94个字中，有着三大亮点。

　　第一个亮点：提出要继续抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》。这意味着，落实“国九条”已正式写入政府工作报告，扎扎实实落实好“国九条”中提出推进资本市场的各项举措，将成为政府2005年要做好的一项工作。第二个亮点：提出要“加强资本市场基础建设，建立健全资本市场发展的各项制度”，这一说法也是在近年来政府工作报告中所没有的。第三个亮点：提出“切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益”。

　　责任编辑:宗爱强

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