温家宝总理在政府工作报告中强调加大分配调节力度解决收入差距过大的问题(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月06日13:20 信息时报

　　昨日，第十届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。这是广东省代表团、海南省代表团在开幕大会上。

　　改革分配

　　收入差距过大要解决促公平

　　温家宝强调，着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。

　　温家宝说，继续实行积极的就业政策。认真落实各项扶持再就业的政策措施，并把实施范围扩大到集体企业下岗职工。今年中央财政安排109亿元资金支持再就业，比上年增加26亿元。地方财政也要增加投入。加强就业指导、培训和服务。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人和农村富余劳动力的就业工作。加强劳动保障监察。

　　今年基本解决遗留下岗问题

　　加快社会保障体系建设。完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，今年在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市“低保”。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率，完善灵活就业人员的参保办法。加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。研究制定机关事业单位养老保障制度改革方案。进一步完善城市“低保”制度，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度。继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入。

　　建立特殊困难群众救助体系

　　推进收入分配制度改革。整顿和规范分配秩序，抓紧完善个人所得税制度，加大收入分配调节力度，逐步理顺分配关系，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平。

　　高度重视解决城乡困难群众基本生活问题。各地要加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难。完善农村“五保户”供养制度。增加扶贫投入，积极帮助贫困地区群众脱贫致富。做好受灾地区减免税收和受灾群众生产生活救济等工作。

　　明年将全部免征农业税

　　温家宝说，明年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。

　　温家宝提出今年的5项具体措施：

　　———在全国大范围、大幅度减免农业税。592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。

　　———全部免征牧业税。

　　———因减免农（牧）业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。中央财政为此新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元。

　　———中央安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县乡的转移支付。

　　———推进相关改革。重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。

　　教育医疗

　　贫困家庭孩子都能上学

　　温家宝强调，贯彻落实科学发展观，必须大力实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，加快社会事业发展。

　　温家宝强调，要切实把教育放在优先发展的战略地位。重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。继续实施西部地区“两基”攻坚计划。从今年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。认真解决好进城务工农民子女上学的问题。着力提高高等教育质量。大力发展各类职业教育。认真贯彻党的教育方针，加强德育工作，推进素质教育，促进学生全面发展。加快教学内容和方法的改革与创新，切实减轻学生负担。加快现代远程教育工程建设。继续促进民办教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费制度，加强学校财务管理和监督。

　　温家宝指出，要加快卫生事业改革和发展。今年要全面建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设。推进新型农村合作医疗制度试点，探索建立医疗救助制度。加强重大传染病及地方病、职业病的防治工作。认真落实各项预防、救治、关爱措施，坚决遏制艾滋病蔓延。开展城市医疗服务体制改革试点。大力发展社区卫生服务。积极发展中医药事业。深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，切实解决群众看病难、看病贵的问题。

　　环保安全

　　大力倡导节能消费方式

　　温家宝说，要以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水源地保护。实行严格的排污总量控制制度，加大环保监督和执法力度。大力推行清洁生产，发展环保产业。继续搞好天然林保护和草原建设，加强风沙源治理。我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。

　　发展节能环保型汽车

　　温家宝说，缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率。一要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。鼓励开发和应用节能降耗的新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。二要抓紧制定专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。抓好重点行业的节能节水节材工作。鼓励发展节能环保型汽车、节能省地型住宅和公共建筑。三要大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。积极开发新能源和可再生能源。四要加强矿产资源开发管理。整顿和规范矿产资源开发秩序。完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。五要大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。

　　预防减少重大特大事故

　　温家宝说，去年以来，一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故，给人民生命财产造成严重损失。我们必须认真吸取这些惨痛的教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作。要严格安全生产责任制，强化安全管理，加大对安全生产的检查执法力度，消除各种隐患，预防和减少重大特大事故的发生。当前，要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制，加大对煤矿安全设施的投入，提高安全生产技术水平。国务院决定今年安排30亿元建设资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入。

　　报告解读

　　报告三大亮点呵护证券市场

　　温家宝总理昨日在政府工作报告中用了94个字，对发展中国资本市场提出具体要求。94个字，这也是近几年来政府工作报告中关于发展资本市场用的最大篇幅。在不少证券市场的人士看来，这94个字，内容具体详实，内涵丰富，有很强的针对性。虽然笔墨不多，但却力透纸背，洋溢着对资本市场的呵护之意。94个字中，有着三大亮点。

　　第一个亮点：落实“国九条”已正式写入政府工作报告，扎扎实实落实好“国九条”中提出推进资本市场的各项举措，将成为政府2005年要做好的一项工作。第二个亮点：提出要“加强资本市场基础建设，建立健全资本市场发展的各项制度”，这一说法也是在近年来政府工作报告中所没有的。第三个亮点：提出“切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益”。

　　积极财政政策微笑着“淡出”

　　政府工作报告提出，我国2005年实施稳健的财政政策，适当减少财政赤字，拟定安排中央财政赤字3000亿元，比上年预算减少了198亿元。财政部提交的财政预算报告的数据也表明，2005年预算赤字占国内生产总值的比重将由2004年的2．5％下降到2％，减低0．5个百分点。

　　随着稳健的财政政策登场，长达7年的积极财政政策也将微笑“淡出”。我国自1998年以来实施的积极的财政政策功不可没。政府工作报告中提出，鉴于目前投资规模已经很大，社会资金增加较多，有必要也有条件由扩张性的积极的财政政策转向松紧适度的稳健的财政政策。

　　公共事业价格不能上涨过快

　　去年居民消费价格出现了1997年以来的最高涨幅。政府工作报告提出，居民消费价格总水平涨幅控制在4％。要实现这一目标，决不能让公共事业价格过快上涨。

　　在粮价趋稳的同时，公用事业和服务类价格的上涨压力不断增大。专家认为，这有可能成为推动2005年居民消费价格上涨的主要因素。去年，很多地方调高了居民生活用水、用电的价格。

　　一些人大代表提出，今年出台公用事业价格改革方案，必须把握好时机和节奏，妥善处理好价格改革与群众承受能力的关系。政府提价应当切实执行价格法的有关规定，防止垄断行业、公用事业和公益服务部门价格上涨过快。

　　城镇就业问题 20年才能缓解

　　政府工作报告提出，今年城镇新增就业900万人。代表们认为，虽然去年超额完成了就业目标，但是今年的900万并不是一个轻松的数字。

　　根据专家的预测，今年的经济增长速度可能略有放缓，这对于靠增长拉动的就业而言，实现目标带来了难度。与此同时，经济增长对就业的拉动作用正在逐渐下降。今年，随着改革的推进，还将有一批国企职工下岗。

　　不过，唐修亭代表认为，城镇新增就业900万人，这是一个并不轻松的目标，但经过努力可以实现。中国社会科学院学术委员会委员杨圣明代表说，中国的就业起码要20年才能得到较大程度的缓解。一年新增就业900万，20年就是1．8亿人。如果考虑到转移的农民和新增加的就业人口，中国的就业问题还是不能根本解决，只是压力的缓解。（来源：信息时报）