2004，法制中国的铿锵足音

　　解放军报/记者 高吉全

　　2004年，我们伟大祖国在迈向全面小康的征途中，又走过了不凡的一年。站在春风鼓荡的3月，侧耳倾听，那些已然过去的民主与法制建设的足音犹在耳畔。

　　一年里，宪法修正案在庄严的人民大会堂里诞生；人民代表大会制度走过了辉煌的50年；百姓的权益更加受到关注；法治的力量更加令人瞩目……

　　回眸，是为了放眼。

　　就让2004那些振奋人心的法制中国的铿锵足音，成为催动中国巨轮劈波向前的激越鼓点。

　　宪法修正案高票通过

　　充分体现以人为本

　　回眸2004年3月14日，十届全国人大二次会议高票通过宪法修正案，确立了“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，增加了推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展以及完善土地征用制度等内容。

　　回味把“国家尊重和保障人权”、“公民的合法的私有财产不受侵犯”等内容写入宪法，是我国历史上的第一次，它确保了13亿公民生活得更有尊严。而完善土地征用制度、完善社会保障制度入宪，也无不与普通公民的财产权、生存权息息相关。

　　作为国家根本大法，宪法体现的以人为本的精神正逐步渗入整个法制体系，成为2004年中国法制进程中的重要一笔。

　　《道路交通安全法》施行

　　广泛吸取社会民意

　　回眸2004年5月1日，《中华人民共和国道路交通安全法》正式施行。这部走过10年立法历程的法律，规定了行人优先通行、撞了不能白撞、肇事逃逸终生禁驾、拖车不得收费等内容，体现了对生命的关爱，对百姓利益的保护。

　　回味围绕该法的实施，社会各界展开了热烈的争论与探讨，而北京的一场众说纷纭的“奥拓撞人案”更直接推动了北京市人大常委会就该法具体实施办法的“开门立法”。上网征求意见、召开立法听证、会上沟通分歧……在广泛听取民意的基础上，实施办法最终找到了一个平衡点，对“机动车负全责”的有关规定进行了调整。

　　一部法律能引起如此高的社会关注度，从一个侧面说明了全社会法律意识的提高。而越来越多的“开门立法”，也让百姓感受到自己的意见日益受到尊重，自身权利日益受到保护。

　　《行政许可法》实施

　　政府开创“自我革命”

　　回眸2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施。它对政府设定行政许可的范围、办理行政许可的程序做出了详尽的规定，并确定政府审批行为应遵循公开、公平、公正的原则，将政府的行政许可和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道。

　　回味伴随着行政许可法的实施，国务院取消和调整了1795项行政许可项目。根据该法精神，北京市去年取消的行政许可达137项，各委、办、局自行设定的所有资格、资质认证也全部取消。

　　有人将《行政许可法》的实施形容为一场政府的“自我革命”。加上3月22日国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》，二者共同打造出2004年“法治政府”最耀眼的里程碑。

　　全国人大五十华诞

　　激动十三亿国人

　　回眸2004年9月15日上午，首都各界代表3500多人在人民大会堂隆重集会，纪念全国人民代表大会成立50周年。全国各地纷纷举行各种纪念活动。

　　回味在1954年的第一届全国人大一次会议上，代表们举手通过新中国第一部宪法，选举产生国家领导人、国家机构。而50年后的今天，富裕起来的中国人参与公共事务的热情日趋高涨，每一个公民都可以通过多种渠道发表看法。

　　今天的中国，人们拥有了更多参与和影响重大公共决策的机会。

　　新颁军人优抚条例施行

　　法律责任予以明确

　　回眸2004年10月1日，新修订的《军人抚恤优待条例》正式实施。1988年国务院发布的《军人抚恤优待条例》同时废止。新条例较好地体现了“保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平”的原则，标志着我国社会主义市场经济条件下优抚保障体系框架的基本建立。

　　回味根据新条例，烈士、因公牺牲及病故军人一次性抚恤金提高了一倍；义务兵家庭优待标准得到明确；优抚对象享受优待范围有所扩大。这一切，是对和平年代军人的付出与奉献的肯定。更应提及的是，新条例增加了“法律责任”一章，对违反条例规定的单位、人员等所应承担的法律责任予以明确。

　　法律为军人的付出与奉献撑起了一方永远的蓝天。

　　制定反分裂国家法深得人心

　　祖国统一是两岸人民共同愿望

　　回眸2004年12月25日，在十届全国人大常委会第十三次会议上，反分裂国家法草案提请审议。4天后，会议经过表决全票通过议案，决定将反分裂国家法草案提请十届全国人大三次会议审议。

　　回味草案以宪法为依据，围绕反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家的活动、促进祖国和平统一这个主题，充分体现了以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯主张，同时表明了全中国人民维护国家主权和领土完整，绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去的共同意志和坚定决心。

　　2004年，我们在民主与法制建设上所做出的努力与实践，当然远不止这些。

　　记者在搜集资料的过程中，还看到了这样一组目录：

　　51部法律法规自2004年元旦实施。

　　42部法律法规5月1日开始实施。

　　30部法律法规6月1日开始实施。

　　58部法律法规7月1日开始实施。

　　27部法规规章9月1日开始实施。

　　如何衡量一个国家在一年里，在它通往既定目标的路途上，究竟走了多远？不同的算法可能会得出不同的答案。这组数据让我觉得：每一部法律或法规的实施，就仿佛是我们在民主与法制轨道上迈出的一小步。正因为这坚实的每一小步，我们的国家必将迎来和谐美好的灿烂明天。（来源：解放军报）