民营经济的又一个春天

　　初春时节，乍暖还寒。但在数以万计的民营企业家心中，此刻已是春意融融。甚至，一些沉寂多年的创业冲动，也悄然萌芽。

　　这一切，都来源于一份具有里程碑意义的文件。2月24日，国务院发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这份建国以来首部促进非公经济发展的中央政府文件，对于我省亟待茁壮成长的民营经济来说，更像是一场及时雨，一场渴望已久的酣畅淋漓的春雨。

　　实力：节节攀升

　　和全国大多数地方一样，以“傻子瓜子”

　　闻名的安徽民营经济，沐浴改革开放的东风一路走来。如雨后春笋般漫山遍野生长的民营企业，如今成为我省经济增长、财政收入、吸纳就业和维护社会稳定的重要力量。民营经济的发育程度，已经演变为一个地区经济是否充满活力的判断标准。

　　省中小企业发展局近日提供的报告显示，到2004年底民营企业达..9万户，从业人员141.2万人，注册资金872.5亿元；民营企业去年实现增加值1500亿元；非公有制工业实现增加值1088.5亿元，占全省工业增加值62.7%。

　　一批规模较大的骨干企业涌现出来，成为民营经济发展的“旗舰”。省工商联等七个部门进行的规模以上民营企业经营情况调查表明，截至2004年底，全省年营业收入超亿元的非公有制工业企业有253家，实现营业收入790.9亿元。去年我省民营企业采取购买、参股、承包、租赁等多种形式，积极参与国有集体企业改革，既盘活国有集体企业存量资产，又实现了自身的快速发展。仅合肥市就有300多家私营企业参与了国有集体企业改革，成果十分显著。

　　“民营经济壮大的背后，是民营企业家对社会贡献的逐年增加。”省中小企业发展局民营经济指导处处长曹文严认为，民营经济正在为我省经济发展注入强劲活力，直接增加城乡居民收入。去年全省规模以上非公工业企业上缴税金48.3亿元，同比增长18.5%；新增就业职工28.3万人，占全省新增就业的67.4%。特别是民营经济改变了过去我省第三产业发展滞后的状态，促进农村产业结构的调整和工业化进程，为走新型工业化的道路做出有益探索。

　　毫不夸张地说，没有民营经济铺天盖地大发展，就没有今天我省经济蓬勃兴旺的喜人局面。以此观之，国务院发布的旨在进一步加强非公经济发展的文件，其振聋发聩的意义无论怎样表述都不为过。

　　障碍：期待跨越

　　民营经济的迅猛发展，一方面依赖众多民营企业家的艰辛努力，另一方面得益于我省坚持不懈地为民营经济创造良好的发展环境。但是同时我们也应当看到，在民营经济发展澎湃的洪流之下，还有许多礁石和旋涡。省工商联在《2004年安徽民营经济发展形势分析》中提出，应当尽快破解民营经济发展表象后掩盖的诸多问题。

　　民营经济总量和企业个体规模不大。我省民营企业在数量上仅是江苏省的五分之一，浙江省的四分之一。从个体规模来看，虽然营业收入总额超亿元的大企业不断增加，但从全国整体来看个体规模仍然偏小。

　　融资难成为制约民营经济发展的瓶颈。

　　专家分析认为，造成民营企业融资难首要是现行金融体制滞后，银行体系主要服务于国有企业和大工程大项目，部分商业银行片面追求风险防范，对民营企业“惜贷”现象严重。地方商业银行和担保机构虽然有一定发展，但同民营企业旺盛的资金需求相比是杯水车薪。去年，全省民营企业的流动资金缺口在50亿元以上。

　　民营经济发展环境有待进一步改善。省委督察组去年对部分地区民营经济政策落实情况调查结果表明，民营企业市场准入尚不平等，准入行业比外资企业少20多个，比国有企业少40个。部分政府部门服务意识不到位，民营企业办事难、执法部门以罚代管、乱收费等问题仍然困扰民营经济的发展。

　　还有一个比较突出的问题是，有相当一部分民营企业家的自身素质不高，停留在低水平的粗放式经营阶段，现代企业制度尚未建立。企业科技生产水平较低，缺乏自主知识产权，抗风险能力弱，内部凝聚力不强，缺乏核心竞争力。

　　“如果不能跨越这些障碍，做大做强民营经济就是一句空话。而要破解这些难题，我们都可以在《意见》中找到答案。比如放宽市场准入、加大财政金融支持力度、完善社会服务体系、提高企业自身素质等，都是切中肯綮之举。”省中小企业局副局长常启斌告诉记者。

　　机遇：力争突破

　　民营经济的主体是中小企业。省中小企业发展局自去年成立以来，切实加大政策扶持力度，着力解决民营经济资金瓶颈制约，加大民营经济人才培训力度，营造良好的创业环境。“这些还远远不够。”省中小企业发展局局长刘战平坦率地说：“安徽实现奋力崛起，必须实现民营经济的大发展。与发达地区相比，安徽经济的短腿就是民营经济实力较弱。《意见》的颁布，给我省民营经济的发展，提供了更加广阔的舞台和空间。我们要以此为契机，抓住机遇，实现全省民营经济发展新突破。”

　　目前，我省民营经济发展正处在转型的关键时期，孕育着企业制度、产业发展、经营模式和增长方式等方面的重大转变。刘战平认为，要按照科学发展观的要求，坚持走新型工业化道路，加快推进民营经济制度创新，全面提高民营经济的科技化、规模化、集约化和国际化水平。要推进结构优化升级，以建设产业集群、创业基地为契机，鼓励和支持民营企业改造提升传统产业。特别要加大政策落实力度，转变政府职能，切实优化民营经济发展环境。

　　事实上，放手发展民营经济，并非不要政府的管理，关键在于切实转变职能，变单纯的管理为服务。去年我省开展的“民营企业与银行合作活动”，吸引了974家民营企业参加，意向、承诺、签约122.37亿元；省中小企业局还与省工行共同实施“启明星工程”，力争3至5年内，每年重点扶持100家“明星企业”；发展信用担保业，全年新增信用担保机构7家，注册资金由去年底13.7亿元增加到16亿元。这些措施，在一定程度上缓解了民营企业的融资难，也是政府部门服务民营企业方式转变的有益探索。

　　刘战平告诉记者，省中小企业局近期将根据国务院颁布的《意见》，结合我省实际，制定出一个操作性较强的实施细则，在全省实施推广，真正将《意见》落到实处，推动全省民营经济再上一个新台阶。