新疆昌吉节假日禁用月票引发争议

　　2月25日，新疆维吾尔自治区昌吉市公共交通（集团）有限责任公司在市区购买月票的窗口张贴出一份告示，告示中称：从2005年3月1日起，在法定节假日、公休日期间停止使用月票。

　　告示一出，争议四起。

　　近日，该市市长专线几成热线，其中绝大部分是对“告示”的不解和不满。

　　昌吉公交公司面对扑面而来的质疑声感到非常委屈，他们有话要说。

　　企业：月票福利补贴不该全由我们扛

　　“我们是企业，而且是一家股份制民营企业。”公司党委副书记赵立宏说此话时加强了语气。

　　据介绍，昌吉市公交公司于2000年改制，由国营企业改制为员工持股的股份公司，并在2003年成立集团公司。

　　虽然公司改制了，但仍延续了过去国营公交所承担的所有的责任和义务。

　　在营运的51条线路上，改制后的公交公司依旧对全市600多名残疾人、1万多老年人、近百名乡村学生和教师以及在当地驻守的现役军人实行免票。

　　赵书记称，这几项免票加起来，每年公司要为此补贴500多万元。全市发行市区、郊区月票1．3万多张，每年要补贴400多万元。两项加起来达到1000万元，这是公司全年票款收入的1／4。

　　据了解，从2000年起，政府再没有给公司一分钱的补贴。

　　赵书记说，“节假日、公休日禁用月票”的起因，是自治区人民政府第124号主席令。过去昌吉本地将老年人免费乘车年龄限定在城市男70岁、女65岁，农村男65岁、女60岁。而主席令中要求全疆公共事业打破区域界线，为老年人提供免费服务，并将老年人的年龄下限定为65岁，而且不分城乡。年龄范围的放宽，地域的放开，给昌吉公交带来非常大的压力。

　　“年龄放宽5岁，免票的老年人数量就是原来的5倍。这就意味着仅老年人免票一项，公司就要为此支出补贴1600万元，企业如何承受得了？”赵书记一脸苦笑。“近2000万元的补贴让政府掏，就目前情况看显然是不实际的。”据了解，昌吉市财政并不宽裕，从2000年起已无钱搞市政建设，搞城市建设的资金都是从银行贷款。

　　“我们在尽社会责任的同时，也要考虑企业的自身利益，为减少和弥补企业的损失，我们只好打月票的主意，对月票的使用在时间上给予一定限制。”赵书记这样解释企业的动机。

　　从2月1日起大量增长的老年人使用优待证免费乘车，直接导致公交公司票款收入大幅下跌，司乘人员劳动强度增大，提成工资收入下降。据公司领导介绍，去年股东分红由过去的15％～20％下降到4％，职工两年没长工资，目前企业员工月平均工资680元，司机人均月工资1300元。

　　公司领导坦言：企业撑不起了，职工撑不起了，领导也撑不起了。

　　“月票不是法定的，在没有政府补贴的前提下，企业可以依据自身和市场情况，减少或取消月票。”

　　于是，一张公告撕开了取消月票“全天候”功能的一角。

　　市民：这是对我们权利的剥夺

　　但市民们认为，“月票”被加上了限制，是对他们权利的剥夺和不尊重。

　　“我花40元买的月票应该可以在一个月内任何一天使用，为什么要限定时间使用？”一位市民打电话给市长专线认为这不公平。

　　“公司的行为可以视为单方面违约，未经月票持有人同意，限制月票使用时间，是种霸王条款。”一位市民面对告示称有可能他会到消协投诉。

　　在大部分市民眼里，月票和车票没什么不同。你卖我买，虽然有一定补贴，但仍是一种交易行为，月票的销售带有合同和契约性质，交易一旦完成，月票售出，出售人就应承担相应的履约法律责任。

　　可在公交公司人员的眼中，月票却和车票有着本质的不同。月票具有福利补贴性质，因此它不是完全市场化的交易物，是计划经济时代的产物，用市场规则来套用月票，显然是不合适的。

　　公交公司有关负责人认为，多少年来的计划经济的惯性使“月票”最初的功能被泛社会化和社会福利化。这位负责人称，发行“月票”主要是为了方便和补贴国家党政机关干部和学校师生正常上下班和就学。而如今，“月票”已经演化成为一种全社会的福利和补贴。

　　在公司交给市长专线办公室的一份情况汇报上，有这样一段话：“节假日机关干部不上班，学生教师也休息，禁用月票对他们影响不大。而对部分企业员工和个体经营者持月票在节假日上下班问题，我们无法顾及，因为我们也是企业，都是以赢利为目的，不可能无限制地再为他们进行补贴。”

　　据赵书记介绍，在其他一些城市，如乌鲁木齐市，“月票”的概念已发生了重大变化，它已经从过去计划经济时期的全福利性转变为限定条件的特殊票证。乌市所售当月月票只能使用90次，再想使用就得按市场票价再行充值，同时，对一些线路加以限制使用。

　　专家：福利也要体现公平

　　公共交通企业从事的是公共事业，被推向市场后，该如何在社会责任与企业赢利间寻求一种平衡，已经成为一个重要的社会问题。

　　据了解，昌吉市公交公司一直是新疆公交的一面旗帜。赵书记说：“很多路明知赔钱，我们也要跑，因为群众需要，这是我们的社会责任。”

　　“油价年年长，但月票的价格9年未动，票价也6年未涨，因为我们要顾全大局。抗洪抢险，应付突发事件，我们都主动无偿投入人员和车辆，这是我们的责任和义务。企业接纳500名下岗员工再就业；每年补贴社会1000多万，回报社会也是我们的责任。”

　　在采访中，一些企业员工也发牢骚：老年人是全社会的老人，是政府的老人，不是公交公司一家的老人，为什么全部由我们企业来承担？

　　同时，他们还认为，月票是计划经济的产物，在市场经济条件下，完全靠公交企业和员工个人来承担补贴，也是不符合市场经济规律的。

　　“其实在这个事件中，企业是在替政府‘埋单’。”一些人这样认为。

　　但新疆财经学院经济学博士、副教授任群罗却有自己的看法，他认为，这当中不存在谁为谁埋单的问题。政府、企业、市民都有责任和义务。

　　他说，月票虽小，但却反映出转型时期一些新问题和新矛盾。在这个过程中政府、企业、市民都有自己的角色和各自的责任、义务，如何准确地找到自己的角色定位，如何充分行使好自己的责任和义务显得十分重要。

　　任博士认为，在这个事件中，体现了政府对老年人的关怀，但在保护老年人利益的同时，也要保护企业的利益。他说，从经济学角度看，市场自身无法解决的问题应由政府出面解决，谁出台政策，谁要负担。政府不能只出台政策，而不出钱补贴。把自己应承担的责任推给企业，有失公平。

　　而企业在社会中不仅扮演创造财富的角色，同时也有社会责任。但企业不是雷锋，社会责任要出于自愿原则，要考虑企业的承受能力。

　　就市民而言，在充分享受来自政府和企业的各种优惠和补贴的同时，要充分理解政府的困难，理解企业的难处。福利也要体现公平和正义原则，要清楚政府很多福利措施是为了保护弱势群体，而非所有人。

　　更有学者认为，和谐社会的建立是要付出成本的，这个成本应由全社会一起来承担，而不应由某一个角色来承担。

　　有人士认为，在现今我国大部分地区经济尚不发达的情况下，将一些带有福利性的补贴泛社会化本身是一种不实事求是，违背经济规律的行为。记者刘冰 李润文（来源：中国青年报）