公共财政六亮点：2004年财政增收突破4000亿元

　　亮点一财政增收突破4000亿元

　　背景数据：2004年财政收入达到26355.88亿元，比上年增长4640.63亿元，增长21.4%，是近年来增收最多、完成预算情况最好的一年。

　　这表明我国经济总量在加大，经济形势在趋好，经济体制改革在稳步推进。也表明财政收入稳定增长机制建立起来了，分税制改革是成功的，2004年财政收入比1994年增长了4倍。1993年分税制改革前每年增收为200亿—300亿元；1994年至1999年每年增收为1000多亿元；2000年至2003年每年增收为2000亿—3000亿元。2004年增收超过了4000亿元，按这一增长势头，2005年财政收入预计达到3万亿元左右。

　　亮点二实施稳健的财政政策

　　背景数据：赤字减少198.3亿元、长期建设国债减少300亿元。2005年预算赤字占国内生产总值的比重将由去年的2.5%下降到2%左右，降低约0.5个百分点。

　　从1998年开始连续实施7年的积极财政政策将淡出，今年财政政策从扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策，主要体现为适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模，并着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。财政政策的调整是基于对我国经济形势的正确判断：一方面农业、教科文卫、环境保护、社会保障、基础设施等需要加强；另一方面，一些行业投资增长过快、重复建设严重，全社会投资规模已经很大，社会资金增加较多，通货膨胀压力依然存在。

　　亮点三财政支持“三农”力度空前加大

　　背景数据：去年全年中央财政用于“三农”的支出共2626亿元，增长22.5%。

　　财政支农涉及生产、生活、社会事业、基础建设、机制创新以及农民培训等方方面面，惠及面越来越宽。其中对农民直接补贴的比重大幅度提高，2004年对农民直接补贴包括粮食良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴3项，如果加上以前已有的退耕还林补贴一共是4项。这4项占中央财政支持“三农”支出的15%左右，而这一比例在2003年仅为5%。直补减少了中间环节，使农民直接受益。2004年财政以促进粮食增产和农民增收的“双促进”为支农重点，体现了以人为本的理念，满足了广大农民的需求。今年将在全国大范围、大幅度减免农业税：592个国家扶贫开发工作重点县一律实行免征农业税，2004年农业税税率降低1个百分点的省份再降低4个百分点，降低3个百分点的省份再降低2个百分点；在全国范围内免征牧业税。中央财政将新增转移支付资金140亿元用于支持地方落实这些政策。今年对粮食主产区100亿元的直补资金不减少，良种补贴增加8.5亿元，农机具购置补贴增加2.3亿元。安排150亿元对地方实施“三奖一补”，缓解部分县乡财政困难，其中55亿元直接奖励产粮大县。

　　亮点四超收投向促进了宏观调控

　　背景数据：去年全国财政超收4061亿元。其中中央财政超收2537.71亿元，地方财政超收1523亿元。

　　财政收入中预算内增收都已安排了预算支出，只有超收部分，才可以另行支配。因此超收部分的用途格外引人关注。财政预算报告极其详尽地将中央财政超收的用途公开：新增出口退税指标1275亿元；解决退耕还林粮食历史挂账405亿元；支持农村税费改革和促进粮食生产追加投入156亿元；增加企业退休人员基本养老金和城市“低保”补助32.5亿元；拨付全国社保基金149亿元；增加教育科学支出、对地方税收返还、一般性转移支付、民族地区转移支付321亿元等。这首先表明，财政超收通过合理使用促进了宏观调控目标的实现。其次，没有给今年一般项目支出垫高基数。确保改革年有充足的资金保障，为改革提供了更大的空间。还有，超收没有用于大幅冲减赤字，但解决历史欠账相当于减少隐性财政赤字，虽然没有减少明面赤字那么风光，但意义重大。因为可以不用发债就还清出口退税老账，既确保了政府信誉，又减少了财政风险。

　　亮点五大力支持就业再就业和社会保障

　　背景数据：去年中央财政全年用于社会保障的资金达1465亿元，增长18.1%。今年再就业支出安排109亿元，比去年预算安排增加26亿元。

　　财政积极落实中央各项财税优惠政策，加大对再就业的资金投入，做好“两个确保”和“低保”工作，保障困难群众基本生活费按时足额发放，推进了下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。

　　亮点六加大对社会发展薄弱环节投入

　　背景数据：中央财政安排教育、科技、卫生、文体广播、计划生育等支出1297.09亿元，比去年增加178.76亿元。

　　中央财政用于科技、教育、文化、卫生、体育事业等方面的支出，对加大教科文卫等社会事业的支持，改善农村基础教育办学条件，初步形成以对农村中小学贫困生免费发放教科书、免杂费和补助寄宿生生活费，高校国家助学贷款和资助高校特困生生活费为主要内容的国家资助贫困生财政投入体系的建设等，成效显著。今年教育事业费增量将主要用于农村，中央财政将安排13亿元、地方财政安排28.1亿元，对592个国家扶贫开发工作重点县约1400万名农村义务教育阶段家庭贫困中小学生全部免费提供教科书，免收杂费，逐步对寄宿生补助生活费。今年中西部地区享受免费教科书的农村义务教育阶段家庭贫困中小学生人数将达到约3000万人。(来源：《人民日报》作者：富子梅)