上海"十一五"规划将扩大社会参与 依赖专家

　　东方网3月7日消息：记者近日获悉，上海此次“十一五”规划将进一步采取各种形式最大限度地吸取民智。

　　去年3月，上海市发展改革委面向社会对20多项“十一五”规划重大研究课题进行公开招标。内容涉及能源发展战略与能源安全、就业、社保等关乎国计民生的重大问题。招标对象为大专院校、科研院所、大型企业、行业协会、社会咨询机构及其他具有研究条件的机构或组织。

　　规划信息及时发布

　　这并不是上海首次就“十一五”规划向研究机构进行招标，但为了更加增强“十一五”规划编制的透明度和社会参与度，此次规划还将首次根据不同层面规划的具体情况，采取多种形式征询和吸纳广大市民对规划的意见，让社会公众更好地了解规划、参与规划、实践规划。并将依托政府网站和各类媒体，及时发布有关“十一五”规划编制工作的信息和动态，为社会公众出谋划策提供平台。而在此之前，市发展改革委还通过委托国际咨询机构和定向委托等方式开展相关课题的研究。

　　据悉，扩大规划的社会参与度是国家发展改革委对此次“十一五”规划编制的一个要求，也是一次创新，它要求此次编制在程序上，将建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。从政府决策角度看，它带来了部门决策向社会决策的转变、封闭性决策向公开性政策的转变。

　　规划更多依赖专家

　　规划理念的转变则是这一转变的直接原因。前天，上海市政府就“十一五”规划工作召开了电视电话会议，在此次会议上，有关领导还特别指出，从“十一五”开始，国家沿用多年的“五年计划”将为“五年规划”所代替。虽然只是一字之差，却反映出在社会主义市场经济条件下，国家经济建设和社会发展的管理思路发生的重大调整。复旦大学中国经济研究中心主任张军表示，“规划”减轻了政府对经济活动的直接干预力度，使经济活动按其本来的规律运行。并且过去制订计划时，主要是在政府内部各部门之间的一种“谈判”；而规划则应该更多以依赖专家学者的参与。

　　据悉，此次上海将要编制的“十一五”规划，研究构建社会主义和谐社会将成为重点之一，除了全市总体规划外，还包括：人口、综合交通体系、能源、土地、生态环境建设、国际金融中心建设、国际航运中心功能建设、社会保障、循环经济等“重点专项规划”。目前专项规划已经开始启动，许多专家学者将被邀请参与制订。

　　作者：郑佳雯 米远征

　　（来源：东方早报）