三大战法加速战争胜利

　　开展“法律战”，获取发动战争的法理依据

　　强化“舆论战”，控制媒体提高民众支持率

　　实施“心理战”，多手段摧毁敌方抵抗意志

　　3月在北京召开的“两会”，将审议《反分裂国家法》，强调运用综合能力遏制“台独”，最终完成中国统一大业。而中国人民解放军颁发的新版《政治工作条例》指出，总政治部战时任务之一是“发挥政治工作的作战功能，组织开展舆论战、心理战、法律战，做好瓦解敌军工作，防范敌人策反破坏”。新条例首次提出舆论战、心理战、法律战（下称“三战”），是对现代战争形态变化及其特点规律的深刻认识，是深入研究近几场高技术战争和世界新军事革命的丰硕成果，是对中国特色军事理论的开拓创新。

　　“三战”互为联系、各有侧重

　　“三战”是现代战争中交战双方在信息领域中进行的对抗，是信息化战争本质和特点的体现。“三战”以攻击和抗击为斗争形式，针对敌方军人、政府要员及民众的思想和心理，采取舆论造势、心理攻击、法律斗争等作战行动，与武力战互相配合，消磨和摧毁敌方抵抗意志，鼓舞和提升己方民心和士气，力争以小的代价迅速达成战争目的。

　　舆论战，是指战争双方依据传播学原理，利用电视、广播、网络、报刊等大众传媒，有计划、有目的地向受众传递经过选择的信息，宣扬己方对特定事件的立场、观点和看法，阻断、瓦解和反击敌方的舆论攻势，从而影响受众的情感和行为，引导社会舆论、影响民意归属，造成有利于己的舆论态势。

　　心理战，是指战争双方依据心理学原理，以特制信息为武器，运用多种手段，改变敌方认知、情感、意志和行为，摧毁敌方抵抗意志，弱化敌方作战能力，巩固己方心理防线，力争以小的代价换取大的胜利而展开的对抗活动。

　　法律战，是指战争双方依据国内法、国际法特别是战争法或武装冲突法，通过各种形式揭露敌方违法行为，夺取法理优势，争取国际政治和道义支持而展开的有利于己、不利于敌的法律对抗活动。

　　“三战”是非武力作战行动，是进行“软杀伤”的政治攻心战。它们既相互联系，相互渗透，又各有侧重。心理战、法律战需要借助舆论战手段展开，舆论战、法律战需要心理战引导，舆论战、心理战需要法律战信息加以强化。虽然“三战”都可在战略、战役、战术三个层次发挥作用，但舆论战和法律战更多在战略层次上发挥作用，心理战更多在战役战术层次发挥作用。虽然“三战”的作用对象都具有多元性，但攻击重点有所不同：舆论战、法律战侧重于影响民意，心理战侧重于直接影响军心。

　　“三战”在美英法等国军队中统称为“心理战”或“心理作战”，并在近几场高技术战争中得到了广泛的运用。

　　高技术战争中大显身手

　　“三战”理论虽然是我军独创，但“三战”活动却早已有之。古人云“攻心为上，攻城为下”。但是，就其作用和地位而言，过去的“三战”与近几场高技术战争中的“三战”有很大的不同。过去的“三战”，由于信息传播手段缺乏，影响范围小，对战争进程和胜负的作用有限，只是武力战的辅助行动，基本处

　　于幕后。近几场高技术战争中，由于信息化程度不断提高，对“三战”的重视程度也越来越高，使“三战”由战争幕后走到了前台，成为与武力战并驾齐驱的另一个战场。

　　实施“法律战”，为战争正名。不论战争正义与否，战争双方都会不遗余力地开展“法律战”，找出或制造发动战争的法理依据，证明自己进行的战争合理合法。在海湾战争中，美国大量引用联合国宪章、安理会决议等法规文件，广泛宣传自己进行战争的正义性，结果有30多个国家的军队参加了以美国为首的多国部队，还有10多个国家向美国提供战争捐款，使美国结成广泛的反伊联盟。在科索沃战争中，美国违反国际法，绕过联合国对南联盟实施军事打击，但美国仍引用北约共同防御条款等法规，大肆宣传其行动的“合法性”，蒙蔽了西方国家的许多人，使科索沃战争在西方世界成为“合法”的战争。

　　实施“舆论战”，提高民众支持率。伊拉克战争开始前，美国国内外反对对伊动武的呼声很高。为了扭转这种不利局面，提高民众对战争的支持率，美国迅速发动美国有线电视新闻网（CNN）、美国全国广播公司（NBC）等主流新闻媒体，大肆渲染伊拉克同“基地”组织有联系，伊拉克拥有大规模杀伤武器，对全球安全构成威胁等，使美国内对伊动武支持率由不足50%逐渐上升到70%以上，使支持对伊动武的盟国由5个增加到40多个。战争中，美方召开新闻发布会、允许500多名新闻记者跟随美军作战部队进行报道、加强对新闻舆论控制，结果使美国民众增强了迅速打赢战争的信心。

　　实施“心理战”，加快战争进程。无论是海湾战争、科索沃战争，还是阿富汗战争和伊拉克战争，为了尽快从精神上和心理上摧垮对方战斗意志，美军特别重视实施心理战。在战略层次，美军主要采取下列心理攻势：一是通过政治外交活动，建立临时联盟，全面孤立对手；二是操纵国际卫星通信组织，停止传送对方的所有信息，实施战略信息封锁；三是恩威并施，策反关键人物；四是公开支持与暗中资助相结合，扶持对方反对派力量；五是有计划地炸毁一些关系国计民生的重要设施，造成大批平民失业和生活困难，引发对方民众对现政权的不满和反战情绪。在战役战术层次，美军的心理攻势主要包括以下几个方面：首先进行广播宣传。在伊拉克战争中，美军EC—130E型心理战飞机每天18:00至23:00都飞临伊拉克上空，以5个波段对伊广播。截至战争结束，美军共实施空中无线电广播306小时，空中电视广播304小时。其次是空投传单。在科索沃战争中，美军派B—52轰炸机向南联盟12个主要城市总共撒下9500多万份传单。在伊拉克战争中，美军共出动各型飞机158架次，投撒传单81种、3180万份。再次是用军事打击摧毁对方媒体设施。在伊拉克战争中，美军每天对伊电台和电视台进行轰炸。在科索沃战争中，美军直接炸毁南联盟17个电视台和无线电广播中转站，使南联盟通信系统陷于瘫痪。在心理作战行动的配合与支持下，美军仅用42天就结束了海湾战争，仅用21天就推翻了萨达姆政权，大大加快了战争进程。

　　实施“三战”有四大特点

　　从现代战争看，战争双方实施的“三战”有四大特点。一是超全程全时空实施，影响范围广。“三战”始于战争开始前，贯穿于战争全过程，延续至战争结束后。战前为战争正名，获取国内国际舆论支持；战中摧毁敌方抵抗意志，加速战争进程；战后抚平战争创伤，争取敌方民众支持，利于战后重建。“三战”不受时间、地点、气候等因素的影响，可以一天24小时全天候、全时空不间断地进行，不仅可以影响敌国的军队和民众，还可以影响本国和其他国家的军队和民众，改变人们对战争的看法和行为，影响范围空前广泛。二是大量运用高新技术，信息传播速度快。在伊拉克战争中，美国使用的军用和民用卫星约160颗，其中军用通信卫星31颗。美国和其他国家的媒体就是通过这些通信卫星，把有关战争的信息和图像传回国内，传向世界。三是以强大军事实力为后盾，从而产生力量“倍增”效应。伊拉克战争初期，伊方舆论战曾一度占上风，所有观众，包括美国人和英国人，都感到伊拉克已经做好了充分准备，全国军民将依托城市顽强抵抗，最终将迫使美英付出惨重代价。但由于军事实力差距太大，伊军不断失利并且不战而散，结果使已产生的舆论战效果很快消逝。美方依靠强大军事实力，武力战、心理战双管齐下，作战行动很快就收到了“倍增”效应：仅用很小代价攻占了巴格

　　达，推翻了萨达姆政权。四是高层统一谋划，充分发挥联合行动的威力。伊拉克战争中，美国副总统切尼亲自领导“白宫全球宣传办公室”，统一制定“三战”方案，统一调度全国军地“三战”力量，快速、大量发布有利于美国的信息，很快就扭转了美国和部分西方国家的舆论方向，使对伊动武的支持率大幅上扬。

　　未来发展呈三大趋势

　　随着信息时代的全面到来和战争形态的变化，“三战”在未来战争中的地位和作用也会发生变化，可能出现三种发展趋势。

　　一是地位和作用将不断提高。未来的战争将是信息化程度越来越高的战争。信息化战争与机械化战争的一个重要不同点是，机械化战争着眼于从生理上和物质上摧毁敌人，信息化战争着眼于从心理上和精神上摧垮敌人。“三战”作为信息攻击的主要手段，将成为一种特殊的、威力巨大的战争武器，将成为与武力战并驾齐驱的一种作战样式，将是武力战之外的另一个重要战场。

　　二是将抢占国际互联网这个“制高点”。近几场高技术战争中的“三战”主要依靠电视、广播、报纸、杂志等传统媒体，对国际互联网的使用刚刚起步。国际互联网由于具有适时性、开放性、选择性、交互性等特点，不仅可以传播声响、图片、文字等各种形式的信息，而且传播信息的速度比传统媒体快得多，还可以让网民根据需要随意翻动网页，或通过电子邮件、网上聊天等方式，与远隔万里的人评论战争，交流思想，从而显示出其快速、生动、全面、系统传播信息的巨大潜力，必将成为战争双方未来极力抢占的“三战”制高点。

　　三是将注重发挥“三战”的平时潜渗透功能。“三战”的实质是信息攻击，不仅能在战时发挥巨大作用，而且能在平时发挥潜移默化作用。美国科学家认为，信息已经成为政治和外交的武器，如果使用得当，足以动摇一个国家的政权。因此，各国都将注重发挥“三战”在平时的潜渗透功能，使其为国家的重要利益和战略目标服务，力争做到不战而屈人之兵。

　　《环球时报》 2005年03月04日 第十版