新华视点:代表抨击当前食品安全监管"硬伤"(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月07日20:18 东方网

　　新华视点:代表抨击当前食品安全监管硬伤 2005年3月7日 20:17

　　十个婆婆管不好百姓一顿饭——代表抨击当前食品安全监管“硬伤”

　　千万不要以为我们的“吃喝的安全”没有人管。

　　两会上，几位全国人大代表掰着手指头，数出了食品安全管理的近10个“婆婆”：农业、质监、卫生、工商、商业、药监、城管、出入境检验检疫……制造危机危害公共安全，有公安部门加入；如果安全问题出在学校或建筑工地，教育和建设部门肯定不会视而不见。

　　可当你听到这么多监管部门，就对市场中、货架上、餐盘里的食品放心了吗？回答肯定的人心里一定没有底。因食品安全引起的触目惊心案件，让你不得不质疑：这么多“婆婆”，怎么就不能管好老百姓的一顿饭呢？

　　“七、八个部门，你管你的，我管我的。利益被分割了，就好像一块面包，被硬生生地扯成七八片。”来自食品行业的全国人大代表王秀林说，他发现食品安全存在多头管理、交叉管理的突出问题——农业部门要负责管理食用农产品的生产环境、农业投入品使用等情况；质监部门要负责制定食品安全标准，监督生产领域执行情况；卫生部门要负责食品生产经营资格及食品生产、经营、消费场所等监督管理；工商部门要负责监督流通领域食品安全标准的执行，查处取缔无照经营商家；商委要负责生猪屠宰和食盐加工、销售行业监管；药监部门要负责保健食品的初审和监督执法……从养殖到加工到市场流通再到出口，一种食品至少涉及七八个部门以上，少了谁你都不行。

　　“三个和尚没水吃”，一些代表不无担忧地说，这些职能本应该互相配合，共同为百姓的餐桌安全负责。可实际上，谁也说不清这条监管链的“空隙”有多大。江苏雨润集团董事局主席祝义才代表对此做过非常详细的调查。他发现，在这些部门后面，有食品标准、产品质量、食品卫生、消费者权益保护、农药管理、动物防疫等20部以上的专业性法律法规，然而法与法之间相互协调性差，配套性差，成了真正的“部门法”。他说，链条多不是问题，问题是链条上的“婆婆”多了，对接不上，不利于对产品的全程监管。有收费的项目，大家争着去做，安全问题出事了，谁都可以推卸责任。对企业而言，眼花缭乱的收费项目和多头的管理部门，也造成了企业负担重，无所适从的状况。

　　来自产粮大省吉林的王维忠代表表示了相同的观点。他认为，分段管理、多头管理，带来的毛病就是工作效率低下，管理成本高。有利，大家争着抢着管；无利，谁还不会“踢皮球”？最后成本都由老百姓来承担：要么买不到低价便宜的食品，要么得不到质优的放心食品。

　　“食品安全就需要尽快专门立法，完善这个管监链，明确执法主体。”王维忠代表说。

　　同样赞成立法的祝义才代表说，应修订和整合现有的“部门法”，从农业初级产品及其加工制成的食品，不能有任何缝隙；明确占据主导地位的部门，从而实现从农田到餐桌的全过程管理。“唯有这样，才能还健康于民，还安全于民，还信任于民。”选稿:黄蒙磊作者:陈芳、李亚彪、王攀东方网，未经授权禁止复制或建立镜像