“阎王易见，小鬼难缠”是个伪问题

　　人民网3月7日刊登马国川先生的评论文章《省长市长在忙活，科长处长悠游哉》。话题源起于全国政协委员姜健讲述的一件事：一家企业引进一批科技人才，需要办理户口迁移手续，市长当天就审批完，但是，申请材料转到科长手里却一等就是半年。最终，办事拖拉的科长虽受到行政处分，企业也已经筋疲力尽。马先生视这种“市长审批快、科长落实慢”的现象为“阎王易见，小鬼难缠”，并对科长、处长等机关中层干部大加挞伐。

　　政治体系中既有决策和指挥的领导干部，也有具体执行和操作的一般干部。在古代，前者称之为官，后者则称之为吏。按“阎王易见，小鬼难缠”的说法，就是级别较高的官员都是好人，都在全心全意为纳税人服务；而那些落实领导者意图的一般干部则是层层设卡，甚至都在利用职权搞腐败。很明显，这种逻辑是荒唐的，也是站不住脚的。

　　行政体系是个复杂的系统。在这个系统中，领导干部的决策和指挥，与一般干部的操作和落实，都是同等重要的。就工作量而言，领导干部决策指挥、日理万机，但一般干部为落实领导干部意图付出的工作量也不可小视。因此，称省长市长在忙活，科长处长悠哉游哉，这种说法可谓夸大其辞，至少不是普遍现象。我们承认领导者的工作具有导向和示范的重要作用，但是，没有一般干部的辛勤劳动，任何导向和示范都不可能落到实处。

　　其实，在公众与政府部门打交道的过程中，“阎王易见，小鬼难缠”的现象并不具有概括性。绝大多数行政事务，都是由那些并不引人注目的“小鬼”来办理的。就一般性的行政事务而言，老百姓要见到“阎王”并不那么容易，因为领导者特别是上了一定级别的领导干部的精力毕竟有限。有一些事情之所以要找到“阎王”那个层次的领导，往往是“小鬼”所掌握的权力资源太少无力办到，或因政策法律规定不明了“小鬼”不敢做主。果真如此，把办事时间拖得过长、一些事情非要“阎王”过问才能解决的原因推到“小鬼”身上，这对“小鬼”是不公平的。

　　当然，我们也要承认确有一些机关中层干部特别是位置特殊的中层干部，由于心术不正或敬业精神不强而故意拖延办事时间，致使办事群众心有怨艾。但是，造成这种现象中层干部有直接责任，而领导者也有领导责任。对此，一个单位、一个部门的领导理当反思，造成这种“梗阻”，自己在用人上是不是有失误？行政许可的设定、办事程序的设置、机构改革的推进、机关管理的规范化等方面是否有不妥的地方？很明显，这些问题需要领导者努力才能解决。由此可见，解决“阎王易见，小鬼难缠”的问题，矛盾的主要方面在领导者一方。如果仅仅拿“小鬼”过问不仅无济于事，还会使行政行为步入头痛医头、脚痛医脚的误区。

　　时下，不少地方开展了机关效能建设，还有的地方在机关效能建设的风潮中让一批庸官下了课，这些做法都值得称道。但需要明白的是，增强机关效能，提高办事效率，改进工作作风，领导者是关键。没有“阎王”的放纵和疏忽，“小鬼”就不敢放肆。一个有识人慧眼的“阎王”不会把难缠的“小鬼”放在重要位置，一个有管理智慧的“阎王”也会令“小鬼”不敢拿“难缠”对待公众。从这个意义上说，如果一个单位、一个部门出现了众多难缠的小鬼，作“阎王”的应该为自己的无能感到羞愧。

　　【稿源：国际在线；作者：朱述古】