两会纵横：惩治腐败不负民心

　　两会纵横

　　惩治腐败不负民心

　　本报记者 杜萌

　　腐败，中国共产党“最大的执政威胁之一”。

　　反腐败，中国百姓最关注的社会问题之一。

　　全国政协十届三次会议收到的委员提案和大会发言统计显示，12个热点问题中有6件事关民生的“大事”备受委员们关注：“惩治腐败，清明政治”列居首位。

　　3月7日，湖北代表团人大代表周洪宇建议尽快为反腐败立法。周代表认为，社会上出现的国家公职人员以权谋私、权钱交易或权与利交易，贪污、受贿、营私舞弊、挪用公款和公物等腐败现象之所以“前腐后继”，其中一个很重要的因素就是还没有建立一套比较完善的反腐法律体系，特别是没有一部专门的反腐败法，实行依法治腐。他的建议是：“建立从中央到地方垂直领导的反腐败体系。”

　　安徽代表团人大代表童海保对记者说：“我国当前腐败犯罪仍处于高发期，顶风作案现象严重。”童海保建议全国人大尽快出台一部集行政法、刑事实体法、程序法、预防法多元一体的单行反腐败特别法。为此，这位来自安徽省马鞍山市金家庄区检察院的检察长向大会提交了“关于及时出台反腐败特别法的议案”。

　　盘点过去，展望未来，以下关键词颇受关注———

　　权威数字

　　中央纪委和监察部公布权威统计数字：2004年全国纪检监察机关共立案166705起，给予党纪政纪处分170850人，其中县处级干部5996人，厅局级干部431人，省部级干部16人。

　　最高人民检察院公布权威数字：2004年全国检察机关立案侦查各类职务犯罪案件3.7万多件4.3万多人；共查办各类大案1.8万多件，查处县处级以上领导干部2900多人，大案要案占立案总数的56.2%；共抓获在逃职务犯罪嫌疑人600余人，一些潜逃境外的重大犯罪嫌疑人被成功缉捕归案。

　　权力监督

　　《中国共产党党内监督条例(试行)》颁布，从制度层面解决了长期困扰中国反腐败斗争的最大难点、焦点和问题点：即一个执政党因权力的(尤其是“第一把手”的)“绝对化”而产生的腐败。

　　为了确保对“第一把手”的权力监督，中央的五个巡视组已经积极、稳妥、低调而又高效地开展了明察暗访的巡视工作，其巡视重点是副省部级以上领导干部，特别是了解省委、省政府两个“第一把手”的廉洁勤政情况。年底，全国共有2/3的省市区完成巡视。

　　制度反腐

　　中国2004年的反腐败斗争突出并强化了“制度反腐”，在建立和健全“教育、制度、监督”三者并重的惩治和预防腐败体系方面提出了全新的思路。

　　短短一年内，“党内监督条例”、“党内纪律处分条例”、“对地方党政高级干部的巡视制度”和“中央各部委纪检监察的垂直管理制度”、“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要”等一系列制度多管齐下。

　　群众利益

　　党中央将“反腐倡廉重点”与“损害群众利益的问题”联系在一起，注重通过反腐败保障人民群众切身利益。在对高官巨贪的打击保持高压势态的同时，党中央对严重影响百姓的生活，频频引起百姓强烈憎恶的“小腐败”进行综合治理，深得民心。

　　2004年，各级政府部门将损害群众利益的问题，作为“反腐倡廉重点”：帮农民工讨工钱；纠正土地征用中侵害农民利益的行为；禁止强制拆迁；防止企业重组、破产中损害职工利益；制止教育领域内的乱收费；杜绝医疗领域内的回扣、红包……

　　反腐工作在百姓眼中更实在了，不再是与自身相距甚远、远不可及的事。

　　治标治本

　　“发现一个、查处一个”。贪官污吏的日子越来越不好过，越来越难受。

　　2004年，中国反腐败斗争在“治标”和“治本”两方面呈现出前所未有的力度，得到公众和媒体的高度评价。一年来，党中央用行动让全社会看到，执政党进行的反腐败斗争向纵深发展，并向社会发出了这样一个信号：循着远大理想前进的中国，惩治腐败的决心和力度任何时候都不会削弱。

　　目标更清

　　2005年伊始，党中央正式颁布实施《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。有专家将此视为中国反腐败进入新的战略阶段的一个标志。

　　中国社科院邵道生教授认为，经过2004年的反腐败斗争，以中纪委第三次全会公报为标志，执政党集中了全党、全国人民的智慧，总结了20余年的反腐经验，已经结束了“摸着石头反腐败”的时代，此后反腐斗争将会任务更实、方向更明、目标更清。

　　议政之声

　　许多参加今年“两会”的代表和委员，在向大会提交议案、提案并在讨论发言中谈到了反腐败工作。

　　湖南团人大代表罗棣庵：反腐败搞了这么多年了，为什么现在腐败现象依然严重，我认为主要还是没有根本解决监督体制问题。不受监督的权力必然走向腐败。这句话已得到全社会认可，但还有一句话，必须用权力来监督权力。对这点许多人还认识不够。如果不给监督机构相当的权力，如果不加强监督的制度建设，监督的力度就不够。

　　重庆团人大代表张明梁：腐败分子犯罪金额越来越大，其行为给国家造成了巨大的经济损失。加强对腐败分子的处罚，严惩腐败分子的嚣张，要修改刑罚，加大对腐败分子的刑罚力度，使之既能起到震慑作用，还能挽回国家财产损失。

　　四川团人大代表钮小明：我国禁赌立法存在缺陷，是“官赌”犯罪活动屡禁不止的一个深层次原因，应补充修改现有刑法第303条的规定，严惩“官赌”犯罪。

　　钮小明代表在提交的关于补充修改刑法第303条的议案中指出，刑法第303条的规定内容，已明显不适应当今社会对禁赌的客观要求，不仅刑罚过轻，而且未对公务人员的赌博行为、赌资数额达到多少才构成犯罪作明确的刑罚界定，导致执法上很难将赌博行为跟带有少量彩头的打麻将和玩扑克等群众娱乐活动区分开来。由此，使得参赌的党政干部完全可以钻法律的空子，逃脱制裁。

　　山东团人大代表国家森：官员腐败等腐败问题，仍是百姓最为关注的焦点。腐败不解决，很难提高党的凝聚力，党的执政地位也要受到严重威胁，社会也不可能和谐。在查处职务犯罪，消除腐败方面，检察机关承担着重要的职责。

　　内蒙古团人大代表徐睿霞：温家宝总理政府工作报告中说“各级政府都要支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。”这一句话虽然只有30个字，但它包含了太多的含义。从中央政府的角度提出各级政府都要支持审判机关和检察机关依法独立行使职权，这是第一次。把支持审判机关和检察机关开展工作写进政府工作报告中，不是偶然的，个别地方政府在人财物方面对司法机关支持不够，已经制约了司法职能的充分发挥，影响了反腐败工作的深入开展。而个别政府、个别领导在个案上的指定，往往将司法机关陷于“两难”的境地，解决这种情况，需要政府主动支持两院工作，自觉维护法律的尊严。