“服务”二字最动人 代表委员热议“服务型政府”建设

　　“服务”二字最动人 代表委员热议“服务型政府”建设 （ 新华网　2005-03-09 17:49:46 ）

　　新华网北京3月9日电（记者顾瑞珍、郭奔胜、姚润丰）“相对于政府的权威来说，服务二字最动人！”、“服务型政府的表述让人倍感亲切”、“服务型政府改革的方向更明确”……在政府工作报告中关于建立“服务型政府”的目标引起了大家的热烈讨论。代表委员们认为，这是政府改革走向“深水区”的重要标志。

　　“一站式”服务，一个窗口对外，一次告知、限时办结……随着昔日的“公婆”政府逐渐演变为今天的“公仆”政府，越来越多的新名词影响着人民群众的生活与工作。来自政府自身的改革从来就是与百姓生活、经济发展、社会进步紧密联系在一起。

　　“服务”催生建设

　　服务，让一个异乡人找到了“家”的感觉。在南京市建邺区所街社区，河南籍农民工乔志田在流动人口服务站忙碌着，虽然一个月只有五六百元的收入，但他感到了一种满足。最让乔志田感动的是，政府把原来流动人口管理站换成了服务站。

　　提高政府服务水平的现实选择”。全国人大代表罗志军深有感触地说，“万人评议机关活动”，结果不仅改进了机关作风，还催生了服务型政府建设。而南京市对外来人口实施服务优先的管理模式，也正是城市政府对自身职责的一次矫正。

　　“政府的职能转变远没有到位，但是我们有矫正的勇气和决心。”全国人大代表高清说，就政府的行政行为而言，用计划经济的管理模式来对应市场经济的需求，显然发生了严重的错位。而正是“计划”意识、权力意识太强，所以才滋生了政府部门的“门难进、脸难看、事难办”。同样是改革，政府改革落后于经济改革，现在就是要抓紧赶上“这段路程”。

　　“对政府而言，管理和服务都是重要的职责，而现实情况往往是过分强调管理而忽视服务，正是因为侧重管理，就容易出现‘无限’政府的面孔。什么都抓，什么都管。结果政府管理者在树立权威的同时，也容易出现适得其反的效果，比如一些本不该找上门的麻烦也会找上来。”全国人大代表，江苏省副省长吴瑞林说，服务型政府建设倡导的不仅是一种理念，更是对政府提高履职能力的一个要求。“水利”与“水患”，一字之差主要差在了“渠道”上，“渠”通则“水利”，“渠”堵则“水患”。建设服务型政府也需要建立一个顺畅的公众参与渠道和信息反馈渠道，使政府的服务效应能够最大化。

　　“服务”折射走向

　　走向一：由“全能”走向“有限”。广东代表陈舒说，按照《行政许可法》的要求，凡是市场能够解决的问题，当由市场解决；市场难以解决，但通过规范、公正的中介机构自律能够解决的，当由中介自律解决；即便是市场、中介解决不了，需要政府出面的问题，政府也得先启用事后监督而不是事前监督。

　　走向二：由“权力”走向“责任”。全国人大代表邱东说，政府的权力源于百姓，因此，承担责任就是政府的第一要义。政府从权力到责任的变化应该更多地体现在为人民群众的服务上。

　　走向三：由“利益”走向“中立”。宁夏代表袁汉民说，作为整个社会的管理者，政府在所有利益主体面前应该保持中立。切断行政机关实施行政许可与其自身利益关系，为建立一个利益中立的政府提供了制度空间。而这会从根本上使服务型政府的形象为之一新。

　　走向四：由“划桨”走向“掌舵”。许多代表委员特别指出，政府要扮演好“掌舵者”，而非“划桨者”的角色。强调政府公共服务职能，并不意味着一定要扩大政府规模，也不意味着一定要增加公共支出，由政府来直接提供更多的公共服务；应转变角色，扮演好“掌舵者”，而非“划桨者”的角色，起好促进者、合作者和管理者的作用，将提供公共服务建立在市场机制、社会参与和政府自身变革的基础之上。

　　“服务”引领和谐

　　办个证、交个费、领个执照……生活中谁都离不开这些事。然而，相信不少人都碰到这样的尴尬局面：办事摸不着门，找不着人，或者冷面推托、吃拿卡要……

　　在普通老百姓的眼里，服务型政府也许很简单，就是时时处处能够得到每个人的关切。这样才能实现每个人各尽所能，各得其所，而又和谐共处。

　　“要不断提高推进社会管理体制创新的能力，转变政府职能。”全国政协委员董利翔说，政府转型是改革的重点，也是新形势下建设和谐社会的重要途径。必须把政府真正转变为公共服务型政府，强化政府的公共管理职能，弱化微观管理职能，使政府致力于创造一个平等竞争的市场环境，更好地协调经济发展与社会发展的关系，更好地为社会提供市场机制所不能提供的公共产品。

　　“改善执政队伍，是当务之急。”全国政协委员孙正聿说，各级干部不仅是政策、法规的执行者，而且是利益分配的操作者。目前社会出现了就业方式、分配方式、生活方式的多样化以及思想观念的多元化，使得各种社会矛盾更加复杂化，在企改、涉农、拆迁和涉法涉诉等各种问题中，一个突出的问题是干群利益关系问题。而违规操作、暗箱操作、以权谋私、中饱私囊往往是引发各类事件的主要原因。这就要求公共管理的执政队伍必须提高解决各种矛盾的应对能力。

　　全国政协委员索丽生建议，尽快确立新的政绩评估体系。和谐社会要求的转变政府职能客观标志是，要把低收入家庭或贫困人口的生活能否得到保障、公共卫生能否满足中低收入阶层居民的需求、社会保障是否覆盖到所有人口、人民群众生活环境是否得到普遍改善、政府财政用于改善民生的支出是否达到较大份额、当地社会关系是否和谐，同时也要把这些内容纳入衡量政府政绩的核心指标。