司法改革涉入“深水区”

　　8项改革直面深层次矛盾

　　“积极稳妥推进司法体制改革，维护司法公正”——最高人民法院院长肖扬9日向十届全国人大三次会议作工作报告时提出，根据中央关于司法体制改革的总体部署和要求，最高人民法院将颁布和实施《人民法院第二个五年改革纲要》，从解决群众关心的司法公正和效率问题入手，重点推出8项改革措施。8项改革措施将直面司法领域深层次矛盾，并由此涉入司法体制改革深水区。

　　最高法院完善死刑复核程序。

　　肖扬在报告中明确，围绕“深化刑事审判方式改革”任务，人民法院将进一步完善刑事审判二审、死刑复核程序，健全证人、鉴定人出庭制度，充实审判力量。

　　“使每一件刑事案件都做到程序合法、实体公正，经得起历史的检验。”肖扬说。

　　改革审委会“审而不判、判而不审”。

　　肖扬说，将“改革审判委员会制度，进一步促进审理与判决的有机统一，提高工作效率”。

　　最高人民法院有关负责人表示，这项改革措施旨在解决司法实践中，审判委员会组织形式行政化、“审而不判、判而不审”、以“会场”代替“法庭”等与现代司法不相适应的矛盾。

　　人民陪审员“五一”上岗与法官平权。

　　全国人大常委会通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》将于今年“五一”正式施行。最高人民法院副院长姜兴长表示，3月至4月，人民法院将集中培训人民陪审员预选人员，通过县级人大常委会任命后，确保5月1日统一上岗。

　　人民陪审员除不得担任审判长外，同法官有同等权利。

　　把再审启动权交给当事人。

　　2005年，人民法院将改革完善民事、行政案件审判监督制度，尊重和保障当事人依照法律程序提起再审的权利，及时受理当事人申诉和申请再审的案件，努力解决群众“打官司难”问题。

　　“只要符合法定条件，人民法院不得推诿当事人的申请，必须再审。”最高人民法院有关负责人表示。

　　人民法庭可直接受理案件。

　　根据现行的法律规定，人民法庭不能直接受理案件，老百姓打官司，不管路途远近，一律都要先跑到基层法院立案，然后根据案由、标的额等条件分到人民法庭。

　　基于此，肖扬提出要“改革完善人民法庭工作机制，规范巡回审理工作，人民法庭可以直接受理案件，方便群众诉讼。”

　　“少年法院”呼之欲出。

　　肖扬提出，要“针对未成年人的心理、生理特点和法律保护的特殊要求，改革完善未成年人司法制度，加强对未成年人合法权益的保护”。

　　1984年11月，我国第一个少年法庭在上海市长宁区人民法院诞生。目前，全国已有少年法庭2400余个。从2002年起，最高人民法院就指导上海、南京、哈尔滨等地着手进行设立少年法院试点的调研和筹备工作，对进一步完善少年审判机制进行探索。

　　法院不再设立司法鉴定机构。

　　最高人民法院要求，坚决贯彻执行《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》，促进司法鉴定管理制度的完善。《决定》明确，人民法院和司法行政部门不得设立鉴定机构。根据司法鉴定活动的性质，除侦查机关为侦查犯罪提供技术鉴定支持，在内部设立的鉴定部门外，其他从事司法鉴定的机构都应是独立享有权利和承担义务的社会服务性组织。

　　执行“黑名单”让“赖账者”寸步难行。

　　肖扬提出，要“改革执行工作体制，积极参与社会信用体系建设，完善执行案件信息管理系统，促进当事人自动履行生效裁判”。这个执行案件信息管理系统被形象地称为执行“黑名单”。最高人民法院副院长黄松有介绍，就是把全国各级法院每年200多万件执行案件，从立案到终结的每一个步骤、程序、措施都及时录入到这个数据库中，与银行的征信系统相链接，并借助与工商登记、房地产管理、工程招投标管理、出入境管理等部门建立联动机制。赖账者在没有履行法律义务之前，他注册新公司、购地置产、承揽工程、经营贸易、出境等将受到严格限制。

　　检察机关“一把手”六严禁

　　最高人民检察院检察长贾春旺在工作报告中针对检察机关“一把手”提出了“六个严禁”的规定。

　　“严禁办关系案、人情案、金钱案；严禁违反法定程序干预办案；严禁买官卖官、跑官要官，违反规定任免干部；严禁插手工程投标招标、政府采购等经济活动，牟取私利；严禁接受可能影响公务活动的吃请和礼物；严禁利用职权为亲属子女或身边工作人员谋取利益。要求各级领导干部特别是检察长必须严格遵守，违者一律追究，决不姑息。”贾春旺为各级检察长敲响警钟。

　　最高人民检察院在深入剖析领导干部违法违纪案件、总结教训的基础上，明确提出了“六个严禁”。去年江西省人民检察院原检察长丁鑫发因违法犯罪被司法机关立案侦查，在检察机关引起了不小的震动。如何制约各级检察院领导行使权力促使“六个严禁”应运而生。

　　去年最高人民检察院全面修订《检察人员纪律处分条例》，检察干警有了新的工作、生活标准和行为准则。

　　检察人员包养二奶情妇将受严惩；检察官拖延办案等失职渎职行为要受处理，私设“小金库”、乱收费、乱罚款、拉赞助等违反廉洁从检规定检察人员将被严惩……通过这些举措，检察干警的行为得到进一步规范。

　　深挖国企改制“蛀虫”

　　“严肃查办在国有企业重组改制中导致国有资产严重流失的职务犯罪案件。”最高人民检察院工作报告中这句话，吹响了检察机关深挖国企改制“蛀虫”的进军号角。

　　毋庸讳言，国企改制中国资流失突出表现为管理层收购和国有产权交易不规范，大量侵吞国有资产的职务犯罪潜藏其中。最高人民检察院渎职侵权监察厅有关负责人说：“与其他贪污贿赂案件相比，此类案件的涉案人员绝大多数是企业高管人员，财会、销售人员及与改制有关的主管部门负责人等，其涉案数额虽然较大，造成国资流失的危害性更为严重，但因为对国企界定、职务犯罪行为认定等存在模糊认识和争议，还是有一些当事人最终很难受到处理。

　　遏制国企转制过程中的腐败，成为2005年检察机关的重任。人们期盼着检察官们能揪出更多侵吞国有资产的“蛀虫”。

　　（据新华社北京3月9日电）