一出让土地拒绝竞买之谜(图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月10日13:02 东南快报

　　有迹象显示，该地块虽拟协议转让，但有两个以上意向用地者当地国土资源部门却认为，该地块系安置用地，不打算竞拍

　　出让土地公告称有意者可竞买

　　日前，一则来自漳州的报料称，该市芗城区一块国有土地使用权出让公告明明写着愿意竞买该地块者可以报名，但是多次报名都遭推诿，而且对方还放出话说，这块地已经有主，不予竞买。

　　报料者还称，他们找到公示所在地块时发现，该地虽然尚在公示期内但已开工建设。

　　记者随后找到了这则名为《芗城区国有土地使用权协议出让公告》的公告。公告发布在当地党报《闽南日报》2月24日Ｂ第四版上。公告落款的日期是2005年2月23日，若以公示期15天计算，今天应是异议者提异议或竞买者报名参与竞买的最后期限。

　　公告称，根据国土资源部2003年第21号令《协议出让国有土地使用权规定》的要求，经研究，拟将协议出让国有土地使用权情况公告如下。

　　土地位置：漳州芗城区北环城路以北，丹霞路东侧；出让面积26796．66平方米；土地用途：工业用地；出让年限：50年；出让价格：756．041万元；大地开发程度：生地；出让金缴付方式：按签订的《国有土地使用权出让合同》规定缴交。

　　公告称，协议出让公示15天，在公示期间，如单位或个人对该协议结果有异议或愿参加竞买该属地，请与漳州市国土资源局芗城分局联系；如无单位或个人参加竞买该属地，公示期满后，漳州市国土资源局芗城分局将与漳州顶岱山农副产品加工有限公司签订《国有土地使用权出让合同》。

　　公示土地已施工记者照片遭删除

　　昨日上午11时左右，记者按照公告上的土地位置来到了位于漳州芗城区北环城路以北，丹霞路东侧的这块工地。

　　工地现场，已有大量的工人在施工，地块周围也被用砖墙围了起来。一砌墙的工人告诉记者，春节刚过，自己就来到工地。

　　多名“知情”工人还透露，一家食品公司已经“买断”该地块，准备建蔬菜、水果等农副产品批发市场。

　　可就在记者准备离开工地时，两名中年男子朝记者迎面走来，不断质问，没经过他们同意，怎么能随便进入他们的工地。

　　“这块地不是还在竞拍吗，我们想了解一下情况”，当记者表明身份时，两男子看到记者手中还握着相机时，强烈要求记者把相片删掉。

　　“什么竞拍，谁要竞拍，你们没看到吗，围墙都围好了，管道也快铺好了，还竞拍什么地块”，一名穿着黑西装的男子边说，边说边强行夺走记者手中的相机，并让记者到“施工指挥室”把事情讲清楚再走。

　　在“施工指挥室”里，多名自称是该工地的负责人传阅了2005年2月24日《闽南日报》上的《芗城区国有土地使用权协议出让公告》，几个人看完后也是一脸惊讶的表情，表示不知道这回事。

　　记者注意到，在场有两个所谓的负责人看完公告后，相继打电话向“领导”汇报后，不断质问记者是不是哪个地产公司请过来的，地块拍不拍卖关记者什么事。

　　在对方确认照片已删除及同行记者亮出证件后，仍欲不让记者走，称最近工地上常丢东西，他们要报警。

　　记者率先报警后，现场的一名据称是该地村干部的男子站了出来，不断称这是误会，才让记者离开。

　　联系人芳踪难觅副局长前来解围

　　而当有人表示对该宗地有意向要报名参与竞买时，却无法找到公告上的联系人吴广浩，报料人称，每次要报名，漳州国土资源局芗城分局都推说，此事由吴专人负责，他们不清楚。

　　昨日，记者先后三次来到漳州市国土资源局芗城分局，让记者不解的是，该局的多名员工对吴广浩的去处及联系方式回答千奇百怪。

　　昨日上午，漳州市国土资源局芗城分局办公大楼的值班人员告诉记者，吴广浩当天早上来过，已经出去了，记者在该单位当日的出勤栏里，也找到了吴广浩的牌子。

　　可到二楼的吴广浩办公室时，一名陈姓工作人员告诉记者，吴广浩下午就会过来。下午2时30分左右，记者再次来到该单位，“吴广浩去学习了”、“吴广浩生病了”、“吴广浩去开会了”、“也不知道吴广浩去哪了，手机号码已换了，我们也不知道。”……谁也“不肯”说出吴广浩到底去哪里了。

　　但这些同事又都证实，公示地块是由吴广浩在“负责”，他们不懂。和吴广浩同为评估所的一名刘姓同事向记者证实，已经有人来咨询该地块的事，不知道吴广浩去哪，吴广浩也没什么交代。

　　直至记者离开，该单位也没人愿意说出吴广浩的“下落”。但此间，该局副局长在谈到这个问题时说，假如异议者找不到吴广浩，也可以将异议向他反映。

　　“公示土地不竞拍只缘回馈村民”

　　昨日下午，漳州芗城区国土资源局副局长林长乐接受了记者采访，揭开了这块国有土地缘何“婉拒”竞买者之谜局。

　　据林长乐介绍，公示是套用土地出让“招拍挂”模式。三四年前，政府欲在岱山村规划农副产品批发市场，当时国有土地还没明文规定必须通过招标、拍卖挂牌出让方式出让。

　　在定下来建这个市场之后，政府在向岱山村农地征地时。当地农民地被征用了，为弥补生活水平下降，要求政府给一块生活安置用地。当时政府也不同意。

　　但出于征地拆迁工作需要，由漳州市政府开协调会，同意在市场开发中解决一块50亩岱山村集体企业用地，并和市场开发用地同时报批。但政府在供地给岱山村时必须经过公示。这是一种公示，不应是邀请其他竞买者来竞买。

　　林长乐说，根据规定，经营性国有土地使用权出让一定要通过“招拍挂”方式来出让，工业用地是可以通过协议出让方式转让的。林还说，这其实是政府把集体土地收归国有后，又重新供一块集体企业用地给当地村民。

　　福建汇德律师事务所律师说，这块地虽本属于该村，一经转让就成了国有土地。

　　土地尚在公示部分款项已付

　　向记者报料的线人还称，据他们查证拟协议受让该地块的这家企业还没有登记注册。

　　但来自漳州市工商局注册科的信息显示，漳州顶岱山农副产品加工有限公司，注册资本58万元，成立日期2004年11月26日，经营范围为水果、蔬菜冷藏、加工，行业门类属制造业，所有制性质属私营企业。

　　一个注册资本只有58万元的企业怎么来购买开发地价高达756．041万元的土地？

　　林长乐对此亦作出了解释，他说，他们在出让土地时，会对土地受让方的资质进行调查，但现在从程序上尚未走到这一步。虽然，该公司注册资本只有58万元，但林称，其实对方已经付了很多款项了，如在征这块地当中的土地使用费、青苗补偿费、劳动力安置费及一些相关税费都已付了。至于土地收益部分，等供地协议签了之后，协议出让金回收了，还会再给村民。

　　记者随后赶到岱山村村委会求证林长乐所说的话，但当时村部大门紧锁，附近几个村民亦称不知如何联系村委会成员。

　　但在岱山村委会外墙上，记者看到了一张签订于2004年11月12日的协议书，签订双方为漳州顶岱山农产品工贸有限公司和芗城区南坑街道办事处岱山村委会，内容即关于这宗约50亩土地的征地事宜。

　　当记者欲了解“农贸批发市场”的建设问题时，一村民带着记者来到一公告栏，指着一份《征地协议书》告诉记者，去年，村干部确实到处张贴土地补偿、竞拍的事情，但有意向参与投标者，就得交两万元保证金，过了不久，又贴出该地块转让给“漳州顶岱山农产品工贸有限公司”转让合同。

　　该协议书表明，漳州顶岱山农产品工贸有限公司须在七日内支付全部征地补偿费用（包括土地补偿费、青苗补偿费和其他补助等）人民币309．08131万元。

　　一名开杂货店的老板向记者透露，本来那块地是南坑街道办事处为补偿当地被征地农民，向有关政府部门“较低价”要下来的地块，目的是为了解决被征地农民的一些就业问题。

　　协议转让土地也可公开竞拍

　　那这块地到底该不该竞拍呢？记者找到了福建汇德律师事务所律师柯华东。柯律师说，公告所依据的是国土资源部2003年第21号令《协议出让国有土地使用权规定》。

　　该规定第八条显示，国有土地使用权出让计划公布后，需要使用土地的单位和个人可以根据国有土地使用权出让计划，在市、县人民政府国土资源行政主管部门公布的时限内，向市、县人民政府国土资源行政主管部门提出意向用地申请。

　　规定第九条显示，在公布的地段上，同一地块只有一个意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门方可按照本规定采取协议方式出让；但商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地除外。

　　同一地块有两个或者两个以上意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，采取招标、拍卖或者挂牌方式出让。

　　据查证，福建省国土资源厅和监察厅今年1月份联合下发的《关于一步规范经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作的通知》，提出要逐步扩大土地招拍挂出让范围，创造条件推进工业用地逐步实行招拍挂出让。《通知》提出，除按现行规定必须实行招拍挂出让的经营性土地外，工业用地也要创造条件逐步实行招拍挂出让；对同一宗工业用地有两个以上意向用地者的，必须采取招拍挂方式出让。《通知》强调，要切实加强对土地招拍挂出让后合同履行情况的跟踪监督。

　　因此，柯律师认为漳州芗城国土局的说辞很难成立，其行为明显违规。