高考录取不公的制度　为何至今未变？

　　网友：端木

　　媒体报道，2005年全国普通高等学校招生工作电视电话会议3月8日召开。教育部党组书记、部长周济要求，要从严治招治考，在试题命题、试卷安全、考风考纪、评卷、录取等各个环节上落实公平性的要求，确保高校招生考试公平公正。

　　周部长的要求固然都很及时，但却未触及高考公平的最受关注的一个问题，那就是录取制度的公平。正因如此，许多网友才会对教育部长的谈话颇不“感冒”。众多网友尖锐指出，先把高考录取分数线划平等了再来谈高考招生公平！

　　这的确是受到公众非议最多的教育不公的问题之一。对高考录取的分数歧视、城乡歧视和地域歧视，在公众当中几乎是众口一辞的声讨。然而颇令人不解的是，这项从恢复高考以来延续至今的录取政策，至今没有任何彻底改变的迹象。问题究竟出在哪里？

　　一些对教育部的指责，笔者不是很赞同。事实上，许多问题长期难以解决，原因并不是公众想象的那么简单。我不否认，教育部门包括最高管理机关的教育部，制定的许多政策的确是匪夷所思、难以让人恭维。不过，具体到某些问题，比如高考录取制度难以实现公平，其长期存在的背后却有着深刻而复杂的体制症结。这个问题的难以解决，并不只是教育部门“不作为”的原因。公正地说，教育领域的腐败固然比较突出，但与各行各业一样，教育部门也不乏有志有识、对国家教育的战略事业有深刻思考的人士。教育事业，正是各种社会矛盾和利益关系激烈冲突和博弈的领域，身处其中的管理者和决策者，经常面临利益权衡、政策取舍、体制制肘的极其复杂的局面。

　　高考录取分数标准不一的制度设计，应该说国家当初是有所考虑的。按照一般的理解，这样做，主要是基于教育财力不足、院校的地方控制权所产生的地方利益诉求，基于各地素质教育发展水平的差异，基于平衡受教育者的地域均衡分布、防止过度向大城市优质高校集中的考虑。公正地说，这种制度设计至少在当初的教育事业环境下，初衷和动机并不坏，也发挥过一定的积极历史作用。

　　但是问题在于，这种偏重效率导向而非公平导向的政策已经严重地背离时代的要求、违背了国民呼唤教育公平的意愿、恶化了教育不公的局面，在积极的作用发挥几乎怠尽的形势下，已经彻底蜕变为一个“坏”的制度。因此，这种导致不公平后果的制度设计，已经到了非变革不可的时候了。

　　变革的难度和症结在哪里？笔者以为，只有身处教育决策和制度设计核心位置的教育高层人士，才可能给出最准确的答案。因为只有他们，才掌握此项政策设计的核心信息资源，了解政策制肘和各方利益诉求的矛盾结点。只有他们，才能准确给出“变还是不变”、“为什么难以改变”的理由，只有他们，才能告诉公众这块病患的内部“病灶”的准确部位。

　　期待教育部门好好地向公众诉一诉这个“苦”，诉苦之后，对症下药的解决就更有了希望，高考录取不公这个“坏”的政策就没有了继续延续下去的理由。