让没有“事业”的事业单位出局

　　网友：张培元

　　从2005年起，乌鲁木齐市的市级事业单位，不仅员工会因工作懒散而遭辞退，那些长期不出成果的事业单位本身也会被撤销建制。该市刚出台的《市级事业单位机构改革实施方案》规定，将事业单位承担的未被法律、法规授权的行政管理职能交归行政机关；对政事职责联系紧密，现阶段确需由事业单位承担的行政职能，经过依法授权规范其行为；对那些不适应社会主义市场经济发展需要、任务严重不足、长期不出成果、社会效益差及基本职能消失的事业单位，予以撤销。

　　介于行政机关与企业之间的事业单位，一直是我们社会的一大特色。事业单位管理体制是在计划经济时期逐步建立并发展起来的，其组织与管理体制一直具有典型的计划特征。然而随着市场经济体制的建立完善，这一社会组织含糊不清的角色很让人头疼。

　　按照民法通则规定，社会组织被划分为行政单位、事业单位和企业单位以及社会团体这四种基本类型，事业单位是各项社会事业的承担主体。然而近年来很多事业单位功能出现严重异化，沦为仗权欺人、坐权收利的“二政府”。他们照样下发红头文件向基层发号施令，照样收取各种费用大搞乱检查乱摊派乱收费，成为滋生腐败的沃土，成为“三乱”的极好掩体。“一手盖章，一手收钱”，权力市场化。

　　躺在权力襁褓里的事业单位，吮吸着权力的乳汁，永远长不大。过度恋权，过分逐利，使很多事业单位沦为市场里的纯粹经济实体，其初始职能逐渐退化，变成了一个企业化的行政组织。除了收取大把大把的管理费，公益性丧失殆尽，成年累月也培育不出什么“社会成果”。他们其实是在荒废本业，使自己的“事业”过早凋零。

　　社会事业发展追求的是公共利益、追求的是社会效益的最大化，事业单位必须审慎地与市场保持距离，不能沦为以经济利益最大化为目标的企业。为事业单位正名，恢复它承担基础性社会事业的本来身份十分必要。我们必须对现有事业单位进行充分盘点，建立起完善的退出机制，为那些戴“红帽子”的事业单位摘帽，将那些有名无实的事业单位驱逐出局。在此基础上，各级政府要加快事业单位转制步伐，厘清政府与市场、公共管理与资本运营之间的关系，健全社会事业的筹资体制、资产管理体制，集中力量精心打造一批优质高效的事业单位，最大限度地提高公共服务水平，最大限度地提高公共投入效率。

　　随着公众对物质文化需求的不断提高，我们的公共服务还处于较低水准，大量的事业单位不是没事可做，而是有着干不完的活儿。因此有专家指出，我们的事业单位不是多了，而是少了，关键是角色错位、职责出位、权力越位的事业单位太多。眼下正在推进的事业单位改革，一定要改变改革就是“减员”的思路，更多地着眼于调整机制、端正行为，提高公共服务效率。要整合现有的事业单位力量，进行合理布局，推动其归位，同时将那些效率低下、没有正当“事业”的事业单位淘汰出局，惟如此，才能充分激活这一社会组织体系，避免其空耗公共资源和公共政策，让所有事业单位都能清晰地指向服务社会事业这一公益目标。

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