河北:东部?中部?

　　按照传统的地理划分，河北属于东部沿海省份。但是从经济实力、产业结构、生活水平等方面综合分析，河北的中部特征更为明显。我省代表委员指出，河北应抓住中部崛起的机遇，争取享受中部地区政策。

　　温家宝总理政府工作报告中提出：“抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施”，“国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持”。

　　3月7日，央视“两会”客厅节目中，当主持人白岩松介绍了河北的地理位置，并问做客嘉宾省委书记白克明“河北究竟愿意把自己定位在哪里”时,白克明的回答是：“河北的地理环境应该说是在祖国的东部。但是从经济的发展状况来说，我们宁愿将自己归为中部地区。”

　　“沿海”河北的尴尬

　　按照传统的地理划分，河北属于东部沿海省份。然而，郭庚茂代表指出，河北虽然东临渤海，但无论自然条件还是发展速度，都与东部有较大差别。从经济实力、产业结构、生活水平等方面综合分析，河北的中部特征更为明显。

　　去年，我省城镇居民的人均可支配收入是7951元，在全国仅处第17位，低于湖南、湖北。与山西、河南、江西、安徽处于同一个档次，而东部地区大都已超过10000元；农民人均收入，去年河北达到3100元左右，增长也比较高，但和东部相比差距还是很大，仅为东部平均水平的一半。

　　经济外向度是衡量和判断沿海地区经济状况的重要指标。而一份调查显示，珠三角、长三角、闽东、山东半岛等地区，经过以“三来一补”为主要形式的加工补偿贸易、以开发区为主要形式的外商直接投资阶段的快速发展，已经形成了对外贸易大进大出的格局。2003年，广东、江苏、浙江、山东、福建、辽宁商品进出口总值分别达到2892亿美元、1213亿美元、663亿美元、494亿美元、386亿美元和299亿美元，实际外商投资分别达到101亿美元、106亿美元、50亿美元、60亿美元、26亿美元和28亿美元，而河北分别为97亿美元和11亿美元，相差悬殊。

　　与之形成对照的是，河北省的农业从业人口比重占49.3%，略高于湖北、山西，与江西接近，与几个中部省份基本持平，河北与河南、湖南、湖北、安徽等中部省份的粮食产量都在2000万吨以上，同为全国粮食主产区。

　　还有一个重要的“参数”。据了解，从海岸线来看，浙江长达6400多公里，广东、福建、山东、辽宁在3000公里左右，江苏也达近1000公里，而河北只有不到500公里；从港口来看，不仅数量少，货物吞吐量小，代表现代物流方式的集装箱运输业务更是稀少。

　　由厉以宁教授主编的《区域发展新思路》一书选取26项指标，对30个省市区进行聚类分析，结论是：北京、天津、上海为经济发达地区，广东、江苏、浙江、福建、山东、辽宁为经济较发达地区，河北与安徽、湖北、湖南、山西、河南、江西、四川、海南等同属经济欠发达地区。

　　郭庚茂代表认为，这些数据都表明，河北的中部特征体现更为明显。而河北作为一个地理位置十分独特的省份，在实施西部大开发和东北地区老工业基地振兴的过程中，又有着不可替代的作用，因此在中央制定实施促进中部崛起发展战略的时候，应把河北纳进去。

　　河北“外部推力”之惑

　　上世纪80年代以来，我国开始实行非均衡经济发展战略，选择东部沿海一些地区对外开放，制定优惠政策，以期内引外联，以东部地区的率先发展，带动全国的发展。

　　对外开放的优惠政策，使东部地区在短期内聚集了大量的技术、资金、人才，借助亚洲新兴工业化国家向外转移劳动密集型产业和扩张国际市场的国际经济大循环优势，消费品工业和加工工业总量迅速扩张，在短缺经济条件下，获得了很高的经济增长速度。借助种种外部推力，以珠三角为中心的东南沿海地区，很快形成了经济强增长极。

　　回顾这段历史，菅瑞亭代表说，每一个地区其实都有加快发展的愿望，但无论靠企业自身积累还是靠贷款，都太慢。要加快发展，就得靠区位条件、比较优势，打造政策洼地，引进外来生产要素，进而形成投资高地。

　　河北的“外部推力”又在哪里呢？

　　作为东部沿海省份，我省只有秦皇岛市和唐山、沧州的少数区域获得过对外开放的政策支持，总的来看，沿海经济开放区占省域面积的比重不到1/10，人口比重不到1/9，不像广东、浙江、福建、江苏、山东等，几乎有一半左右的区域和大部分人口集聚于沿海经济开放区。

　　张家口、承德两市，经济基础差，农业综合生产能力低下，工业经济面临结构优化和升级的巨大压力，内生性动力明显不足。景春华代表认为，从承德目前的现实情况看，人均地区生产总值只相当于西部12省区的平均水平。所以，应给予享受西部大开发政策，或比照其标准给予一些优惠政策。

　　而邯郸等市，处于晋、冀、鲁、豫四省交界地区。韩玉臣代表说，这一地区属于区域结构学上所讲的边缘地带，京津和其他先进地区的“极化效应”、“扩散效应”对其作用微弱。可以说，与沿海城市相比，这一地区扩大开放不占地利，发展相对迟缓。从区位上比较，加快发展的先天优势已显不足。

　　此外，石家庄、保定、邯郸、张家口等也都属于老工业基地，可由于行政区划的原因，也未享受到东北老工业基地振兴的有关政策。

　　“河北如果明确享受中部政策，在产业布局、资金支持、项目建设上都会有一些倾斜，这对河北关系重大。”谈及河北目前区位境遇，郭庚茂代表十分坦率地说出自己的希望。

　　搭上区域经济战略“班车”

　　“实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的整体战略部署。”有关人士指出，这表明，我国的非均衡区域发展战略正在向“四轮驱动”转移。

　　为此，近年来，处于四省临界地区的邯郸市，牵头组建了一个拥有13个城市、近10万平方公里、总人口5600万的中原经济协作区。韩玉臣代表建议，国家不仅要重视一些如长江三角洲地区和京津冀都市圈等大的经济圈的规划研究，对诸如中原协作区等比较小的经济圈发展战略研究也要重视，应将此列入国家区域规划研究，予以必要支持，加快这一地区的经济社会发展。

　　“国家实施促进中部地区崛起战略，为我们尽快腾飞提供了新的重大机遇，是我们加快发展的‘助力器’。”冀纯堂代表认为，中部要崛起，京九应先行，应该将沿京九铁路经济带作为“促进中部地区崛起”战略的重要发展极。

　　北起北京、南抵香港的京九铁路途经9个省市区，17个地级市，辐射区域达到50多万平方公里，涉及人口2.44亿。经过8年的开发与建设，沿京九线地区承接产业转移能力不断增强，初步形成了一个新的极具发展活力的南北经济隆起带。17个地级市，生产总值从1996年京九线开通时的3000亿元，增加到2003年的6100亿元。

　　“在实施促进中部地区崛起战略过程中，京九沿线地区应该得到足够的重视。”冀纯堂代表建议，国家在制定加快中部发展战略规划时，应在政策、资金、重大项目布局等方面对这一地区予以倾斜和支持，选择沿线优势地区集中摆放一批重大基础设施和产业项目。

　　“东部地区要在优化经济结构、深化体制改革、转变增长方式等方面走在前面。”中央提出了这样的要求。菅瑞亭代表以为，作为河北省的沿海地区，秦皇岛市要认真分析自身的优势和劣势，发挥优势，扬长避短，加快发展。要把宏观调控作为机遇，在加快经济结构调整中求得持续健康发展。要充分利用两种资源、两个市场，通过内引外联，打造强势产业基础。

　　著名经济学家胡鞍钢在谈到“中部崛起”时曾说，“中部崛起”要有搭车战略。这一论点，也得到我省代表的赞同。

　　（本报北京3月10日电） 本报记者 史文通