强化法律监督维护公平正义

　　强化法律监督维护公平正义

　　———解读最高人民检察院工作报告

　　本报记者 杜萌

　　最高人民检察院检察长贾春旺在十届全国人大三次会议上所作的《最高人民检察院工作报告》，指导思想明确，工作主题鲜明，重点突出，内容丰富。报告在形成过程中，最高人民检察院广泛征求了各方面的建议和意见，并据此对报告稿进行了反复修改。

　　报告以树立和落实立检为公、执法为民的执法观为中心，检察机关采取了一系列改进和加强工作的措施，特别是针对人民群众反映强烈的问题开展法律监督，加大了各项工作的力度：加大查办职务犯罪力度，集中力量查办大案要案，严肃查办社会关注的行业和领域发生的一批职务犯罪案件在民事审判和行政诉讼监督中，平等保护诉讼主体的合法权益，重点监督严重违反法定程序，贪赃枉法、徇私舞弊导致裁判不公，以及侵害进城务工人员、下岗职工利益的案件。

　　检察机关在今年工作安排中，同样体现了落实立检为公、执法为民这一执法观的精神，突出强调要做好一些关系人民群众切身利益的工作。在履行法律监督职能方面，强调要“在对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼的法律监督中，重点纠正群众反映强烈的执法不严和司法不公问题，维护司法公正”；在检察体制和工作机制改革中，要“完善对超期羁押和刑罚执行的监督机制，进一步加强对减刑、假释、暂予监外执行的监督”；“健全司法人员渎职行为监督机制，对徇私枉法、刑讯逼供或其他严重损害当事人合法权益的举报和投诉，及时受理和进行调查”；“逐步设立办理未成年人犯罪案件的工作机构，完善未成年人检察制度”，等等。

　　报告通篇贯穿了“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，去年工作围绕这个主题展开的，今年的工作依然围绕这个主题安排。

　　报告以工作主题为主线全面总结了去年工作。

　　第一部分围绕宪法和法律赋予的法律监督职能，总结了各项检察业务工作的情况，特别是检察机关为解决执法不严、司法不公等突出问题，维护社会公平和正义而采取的措施。第二部分从自觉接受监督的角度，总结了检察机关为保证法律监督权正确行使而采取的措施；第三部分对加强检察队伍建设的措施进行总结，目的就是要努力提高检察干警的整体素质和执法水平，为履行好法律监督职责提供坚强的组织保障。

　　报告以工作主题为主线提出了今年的主要工作安排。报告强调要加强法律监督能力建设，提高打击刑事犯罪，维护社会稳定的能力；惩治和预防职务犯罪，促进廉政建设的能力；化解矛盾纠纷，促进社会和谐的能力；敢于监督、善于监督，促进司法公正的能力；强化自身监督制约，严格、公正文明执法的能力。在具体工作安排中，体现了提高法律监督能力、强化法律监督职能、维护社会公平正义的精神。如在检察改革中，根据中央关于司法体制改革的部署和要求，围绕强化法律监督职能、促进司法公正，提出了一些具体改革措施，包括重点研究对民事、行政诉讼实施法律监督的范围和程序，积极提出立法建议；完善对超期羁押和刑罚执行的监督机制，进一步加强对减刑、假释、暂予监外执行的监督；健全司法人员渎职行为监督机制，对徇私枉法、刑讯逼供或其他严重损害当事人合法权益的举报、投诉，及时受理和进行调查，等等。

　　各级检察机关在加大工作力度、提高执法水平和办案质量采取的一项重要措施，就是在做好经常性监督的同时开展专项监督，集中解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公的突出问题。

　　一是打击一些地方制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪的专项立案监督。二是开展违法减刑、假释、保外就医专项检查活动。三是开展查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪案件专项活动。四是开展集中处理涉法上访问题专项工作。

　　去年，检察机关加大查办职务犯罪的力度，共立案侦查涉嫌职务犯罪的国家工作人员43757人。同时，各级检察机关认真研究职务犯罪的发案特点、原因和规律，有针对性地提出预防对策，配合有关单位和部门落实预防措施，建立健全惩治和预防腐败体系，以防止和减少职务犯罪的发生。

　　作为法律监督机关，检察机关既要认真履行对其他机关执法和司法工作的法律监督职责，也要自觉接受社会各方面的监督，以保障法律监督权的正确行使。为此，去年检察机关强化了接受监督的措施：

　　一是更加自觉地接受人大监督和政协民主监督。全国检察机关共办理2499件全国人大代表、政协委员提出的建议和提案。

　　二是深化人民监督员制度试点工作。去年，最高人民检察院坚持把这项工作作为检察改革的重点，在总结试点经验、组织专家论证并广泛听取意见的基础上，从去年10月起扩大试点范围。目前，各省级院、349个分州市院和2407个县级院开展了试点，占全国检察院总数的86%。经人大、政协和有关部门推荐，共选任人民监督员18962名。去年，检察机关直接立案侦查案件的撤案率、不起诉率分别比上年下降了1.5和3.4个百分点，这与实行人民监督员制度也是分不开的。

　　三是深化检务公开。坚持新闻发言人制度，向社会适时通报检察工作部署和重大案件办理情况，促进法律监督与舆论监督、群众监督的良性互动。落实诉讼参与人权利义务告知制度，完善检察人员违法违纪投诉机制，实行不起诉案件公开审查和多次上访案件听证制度，健全专家咨询委员会和特约检察员制度，增强执法透明度，拓宽了接受社会各界和人民群众监督的渠道。

　　四是狠抓检察队伍建设。去年，最高人民检察院决定在全国检察机关深化“强化法律监督，维护公平正义”教育活动，并根据新形势的要求赋予教育活动新的内容，进一步解决存在的突出问题。针对群众意见较为集中的问题，开展职务犯罪案件扣押冻结款物处理情况专项检查、不起诉案件专项复查和集中纠正违法插手经济纠纷三项工作，对发现违规扣押或使用的款物，依法返还当事人或上缴国库；对发现处理不当的不起诉案件，依法予以复查纠正；对插手经济纠纷的违法违纪干警进行了严肃查处。针对容易发生问题的关键执法环节，强化管理措施，严明执法纪律，完善了监督制约机制。突出加强对领导干部的管理和监督。最高人民检察院向各级检察院领导干部特别是“一把手”提出了“六个严禁”；加强上级院对下级院领导班子和领导干部的监督，建立了巡视制度和上级院负责人同下级院领导班子成员谈话制度，完善了上级院派员参加下级院党组民主生活会制度；许多地方建立了领导干部廉政档案、任前廉政谈话、诫勉谈话和述职述廉制度，进一步健全了防止权力滥用的机制，促进了廉洁执法。

　　五是注重法律监督能力建设。加强法律监督能力建设是一项系统工程，需要检察机关在实践中，从执法理念、执法素质以及法律监督机制、方式、保障等方面进行深入研究和探索。