汕头市政协第十届委员会常务委员会工作报告_新闻中心

汕头市政协第十届委员会常务委员会工作报告

http://www.sina.com.cn 2005年03月11日11:08 大华网

政协汕头市委员会主席赖益成　　各位委员、各位同志：　　我受政协汕头市第十届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。　　2004年的工作回顾　　2004年，在中共汕头市委的领导下，全市人民团结一致，在困境中奋起，在继承中发展，使全市经济实现较快恢复性增长，各项工作取得了新的进步。一年来，市政协贯彻市委的工作部署，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极建言献策，各方面工作取得了新的进展，为促进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展作出了积极的贡献。　　一、以促进发展为己任，围绕全市工作大局履行职能　　去年，常委会落实市政协十届二次会议提出的工作任务，围绕全市工作大局，抓住事关改革、发展和稳定，尤其是事关汕头经济和社会持续健康发展的课题，组织开展了两次专题议政、一次专题调研和一次专题视察，形成了三份主席会议《建议案》和两份调研、视察报告。　　国有企业改革关系我市经济的发展，关系几万名国企职工的生活，关系社会的和谐稳定，是一项亟需做好的工作。常委会贯彻市委工作会议提出的用三年时间完成市直国有企业改革任务的精神，以“加快市直国有企业改革”为题，开展调研并进行专题议政。从去年4月起历时一个多月，由市政协主席会议成员带领三个调研组，分别深入我市经贸、外经贸、交通、农林、建设系统和劳保局开展调查研究，并带着调研课题，到珠三角和闽、浙有关城市学习取经。在认真分析研讨的基础上，召开十届七次常委会议进行专题议政。市政府主要领导到会听取意见并作讲话。市政协主席会议在《关于加快我市市直国有企业改革的建议案》中指出，我市国企改革的任务繁重，形势严峻，如不直面现实，背水一战，拿出有突破性的得力措施加快国企改革，将会不断增加改革成本，增加社会不稳定因素，甚至影响整个经济社会的发展。向市委、市政府提出关于加快国企改革步伐的五方面意见和13条建议。　　常委会十分关注“三农”问题，根据国务院和省政府对推进城镇化工作的部署，结合我市行政区划调整、广大农村划入城区的实际，去年7月以“加快我市城镇化进程，促进农村经济社会发展”为专题，开展了第二项专题议政工作。通过深入区县及有关部门、镇、街道、村居调查研究，经十届八次常委会议进行专题议政，形成市政协主席会议《关于“加快我市城镇化进程，促进农村经济社会发展”的建议案》。建议案针对目前我市城镇工业化、农业产业化程度偏低，城镇规划建设滞后的现状，向市委、市政府提出加强领导、深化改革、规划先行、培育特色产业、加快中心镇发展、树立城镇建设经营新理念、合理开发利用土地资源、加强农村环境治理和保护等八方面意见和24条建议。　　去年11月，常委会对我市中心城区基础教育的情况进行专题调研，形成了主席会议建议案和调研报告。《关于促进我市中心城区基础教育事业发展的调研报告》认为，在充分肯定我市基础教育事业在财政投入较少的情况下，仍取得较多社会效益，成绩明显的同时，也应看到与社会需求和与周边城市、地区存在的差距。调研报告就解决基础教育的平衡发展、增加高中学位和初中优质学位、加强学生德育工作、落实学校规划用地、加大资金投入等问题提出对策和建议。　　常委会还对我市石风景区的规划建设管理情况进行专题视察，就如何提升风景区的主题风格品位，加强风景资源保护，规划设计突出山海风光特色和风景区的定界确权、入口景区建设等问题提出看法和意见。　　一年来，市政协常委会的调研和议政工作得到市委、市政府的重视和支持，得到有关部门和新闻媒体的密切配合。市委办公室、政研室和市政府有关部门派员参加调研，新闻媒体全程跟踪作专题系列报道，调研工作既广泛又扎实深入，体现了议大事、选题准、影响广、效果好的特点。市委、市政府主要领导同志充分肯定常委会的专题调研和专题议政工作及其成效。市政府对主席会议建议案均作出专函答复。市政府在《关于加快国有企业改革工作的意见》以及国有企业产权改革、产权交易操作规程和职工分流安置意见等若干配套文件中，采纳了市政协建议案所提的意见，并成立了国有企业改革领导小组，全面展开市直国有企业的改革工作。市政府在推进城镇化的决策和工作安排中，吸纳了市政协建议案的内容并采取措施，解决建议案提出的适度调整中心镇布局、改变基础设施建设和城市管理的“一城两制”政策以及制约南区发展的“两桥”收费等问题，积极推进城镇化建设。　　二、发挥人才优势，多形式开展协商议政　　市委在召开全市政协工作会议之后，进一步加强和改善了对政协的领导，更加重视和支持政协工作。市政协主要领导列席市委书记会议和常委会议，市政协领导列席市委常委、副市长联席会议，市政协领导中的民主党派负责同志随同市委主要领导到基层调研等均已形成制度。市委还定期召开四套班子秘书长联席会议。这一系列制度的建立，加强了市党政领导与市政协领导就我市政治、经济、文化和社会发展中大政要务的沟通与协商，使市政协履行政治协商、参政议政职能的渠道更加通畅。　　市政协发挥自身的特点和优势，积极参与对我市政治、经济、文化和社会生活中重要问题的协商和议政。在市政协十届二次会议期间，举行了关于进一步加强我市社会治安工作的专题座谈会，各界委员就整合治安资源、打击“两抢两盗”、搞好社区管理、规范出租屋及外来人口管理、加强政法队伍建设等方面工作建言献策。市公安局非常重视委员的意见，就涉及公安职权范围的意见和建议逐条进行研究并提出对应措施，专函作出详细的答复。本次会议之前，常委会专题讨论了《政府工作报告》（征求意见稿），就政府工作报告的修改提出意见。有关常委、委员参与了《汕头城市发展概念规划》、《海滨路东延规划》的评审咨询活动，参加有关规章的立法听证会。同时组织有关委员对加强党的执政能力建设、产业结构调整导向、申办广东省第十三届运动会等征求意见文稿提出修改补充意见，为市委、市政府的决策提供有益的参考。　　各专委会在配合做好常委会各项工作的同时，根据自身的工作范围和特点，积极主动地开展了各项专题调研和专题视察。经济科技委员会以我市被定为全省唯一的知识产权试点城市为契机，对知识产权问题展开专题调研，形成了《关于进一步做好我市专利工作的建议》。港澳台侨外事委员会就如何吸引留学回国人员回汕创业问题，与致公党市委会、市侨联联合开展调研，形成了《关于我市留学生创业园发展情况的调研报告》。市政府领导已把这份调研报告批转有关部门研处，要求进一步做好吸引留学生回汕创业工作。城市建设和环境资源委员会、学习和文史委员会分别就金凤路和石大桥引桥工程、南澳旅游资源的保护开发利用等问题开展了视察活动。各专委会在开展调研视察之前，都比较充分地做好各方面的准备工作，部分委员还事先作调查，了解掌握更多的情况，使调研和视察所提的意见更具针对性和可行性。　　去年，市政协领导和各专委会还积极协助做好全国政协、省政协莅汕开展的各项调研视察工作。主要有：全国政协关于“流动人口管理体制”和“农民工进城务工合法权益保护”的专题调研，省政协受省委委托对汕头十项民心工程落实情况的检查和关于“改善投资环境，提高引资水平”、“食品安全监督的管理和立法情况”的调研等。在配合做好这些调研视察工作中，既向上级政协介绍汕头经济复苏，呈现良好发展态势的一面，也如实反映汕头一些急需得到上级支持解决的问题。　　三、求真务实，秉公执言，不断推进民主监督工作　　去年，市政协加强了民主监督的力度，突出做了两件事。一是视察督办十项民心工程。去年初，市政协按照市委的要求，视察督办金平、龙湖、澄海和南澳四区（县）十项民心工程的落实情况。视察组用两个多月时间，深入基层、深入群众，做了大量细致的工作，写出视察督办报告，向市委如实反映有关民心工程的进展情况、存在困难并提出解决问题的四项建议，有力地配合市委推进这项工作。二是对我市基础教育工作中的个别违规行为实施民主监督。常委会11月份在开展关于中心城区基础教育的调研中，不少部门反映个别企业在大量开发建设商品房的同时，不执行市政府的决定，不按照规划办事，多方拖延建设片区配套学校的情况。调查组再行深入了解后认为，对这种只顾自身经济利益，漠视规划、漠视教育的行为决不能姑息迁就，应予以严肃的批评监督。市政协主席会议专此提出建议案，建议市政府及有关职能部门采取强有力的措施，督促该企业执行市政府的决定，按规划要求建设好片区学校，确保规划的严肃性和政令的畅通。市政府对建议案高度重视，迅速组织有关部门研究提出具体工作意见并采纳建议案提出的建议，采取相应的强制性措施，责成该企业应按市政府常委会议决定的意见及用地规划尽快建成片区配套学校，并定期汇报学校建设进展情况。市政府还将提议人大立法，进一步规范学校用地、学校建设的行为，杜绝类似情况发生。　　此外，教文卫体委员会、社会和法制委员会分别对我市网吧管理情况、公安社区警务室建设和人防工程建设等进行专题视察。我们还通过派出委员参加市组织的行政执法检查和行风评议等项工作，发挥政协委员参与民主监督的积极性。　　十届二次会议把提案工作报告改为由常委会向大会报告提案工作以来，市政协确立了由主席会议审定重点提案和由主席会议成员分工督办重点提案的制度，制订了提案工作规程，进一步加强对提案工作的领导。二次会议以来，共收到提案208件，经审定立案181件。提案委员会认真做好提案的征集、审议、立案和交办工作，运用多种形式，切实做好提案的督办，努力提高提案的质量和提案办理的质量。通过全体委员的共同努力，使政协提案在履行民主监督的职能中切实发挥了作用。　　市政协把了解和反映社情民意作为履行民主监督职能的一方面工作切实抓好，着力办好《汕头政协信息》和汕头日报的《民意》专版。去年，以《汕头政协信息》为委员反映社情民意的平台，向市委、市政府发送了22期信息，其中一些涉及我市引资工作有关问题的重要信息，引起市委、市政府主要领导的重视，使问题及时得到解决；一些反映与群众衣食住行密切相关的问题，也在有关部门的重视下得到落实。《民意》专版的工作得到加强，增加了版面，20多位委员被邀请为特约通讯员，使《民意》版在广泛反映民生民意，实施民主监督中进一步发挥作用。与此同时，进一步抓好人民政协的宣传工作，对重大的专题议政、专题调研活动进行宣传报道，通过舆论加大民主监督的力度，扩大政协的社会影响。　　四、团结各界，凝聚人心，形成促进发展的合力　　去年，市政协紧扣团结和民主两大主题，着力于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，着力于做好海内外的团结联谊工作。　　市政协积极发挥作为中国共产党领导的多党合作和政治协商组织机构的重要作用。在主席会议、常委会议上努力营造宽松和谐的合作共事氛围，在全会期间的专题座谈会、常委会的专题议政、专委会的调查视察和提案、信息、《民意》专版工作中，注重发挥参加政协组织的各民主党派、人民团体的优势和作用，尤其是为委员中的民主党派人士创造参与协商监督和参政议政的条件。同时，市政协机关通过召开市各民主党派、有关团体办公室主任座谈会等形式，与各党派、团体机关经常沟通情况，密切联系。市政协努力发挥联系面广、团结面大的特点和优势，通过举办各种活动，包括历届政协委员庆祝人民政协成立55周年茶话会，各界人士迎春茶话会和教育界委员庆祝教师节座谈会，看望慰问市各民主党派、无党派知名人士，定期举办委员活动日和历届委员联谊聚会，岭海诗社、丝竹社、翰墨社的社庆及有关活动，出版书画专版，协助省政协做好电视剧《丘逢甲》的拍摄工作并参加纪念丘逢甲诞辰140周年学术研讨会，协助组织举办省“政协杯”乒乓球赛粤东片区的比赛活动等等，加强与社会各界的联系，团结各阶层人士，巩固和扩大爱国统一战线，促进社会的和谐与稳定。　　市政协进一步做好海外联谊工作。一方面是主动走出去广交朋友。市政协领导多次带队出访香港、澳门地区，分别参加香港委员和澳门委员的有关活动，及时向委员通报汕头发展情况，听取委员的意见。参加香港广东社团总会，潮汕三市政协香港委员联谊会、澳门委员联谊会、澳门潮州同乡会等社团的联谊活动，广泛联系各界朋友。组团赴法国拜会了法国华裔互助会、法国华商会等社团和侨领，拓宽了市政协的联谊领域。同时，接待了多个来自台湾、新加坡以及港澳地区的访问团体，进行多方面的交流。协助全国政协做好关于“加快海峡西岸经济带建设”的调研工作，就发挥汕头区域优势，加强与台湾的往来，实现直接“三通”等方面问题提出建议。学习和文史委员会与潮汕历史文化研究中心联合举办的首届侨批文化研讨会，与澄海区政协合作出版发行的《红头船的故乡———樟林古港》一书，引发了旅外乡亲的思乡情结，在海外联谊工作中也发挥了作用。另一方面是充分发挥港澳委员的积极作用。去年香港第三届立法会选举、澳门第二任特首选举，港澳委员高举爱国爱港、爱国爱澳的旗帜，通过各种实际行动，对香港、澳门的政治、经济发展积极建言出力，支持“一国两制”，支持香港和澳门特区政府按照基本法施政，按照基本法循序渐进地实现政制发展，为维护香港、澳门的稳定和繁荣作出了贡献。港澳委员关心家乡建设，积极参政议政，通过与党政领导座谈、提案和大会发言等方式，对汕港澳的合作，对家乡的经济发展和教育、医疗、人才培养等问题提出了许多宝贵的意见和建议。去年10月，潮汕三市政协港澳委员专程莅汕视察，通过访问汕头海关、视察有关建设项目和企业，增进了对海关工作的了解与沟通，增强了对我市经济和社会发展的信心，积极建言献策。在支持汕头建设方面，港澳委员更是身体力行，有的委员投资在汕兴办大型企业；有的委员继续增资扩产，把企业做大做强；有的委员捐资支持汕头的教育、文化、体育、社会福利等公益事业。继连续捐资在潮汕三市贫困地区兴建六所“正文学校”之后，去年，香港和澳门地区的委员又捐资在潮南区红场镇建设“红场正文中学”，扶贫助学，促进家乡教育事业的发展。　　五、切实加强自身建设，提高履行职能的能力　　市政协重视学习，着力提高自身的素质，以适应时代的要求。中心组举行专题学习会，学习中共十六届四中全会精神和胡锦涛同志《在庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会上的讲话》，充分认识加强党的执政能力建设的紧迫性和重大意义，认识人民政协要在促进科学执政、民主执政、依法执政上发挥积极作用，要在加强履行职能能力的建设中，贯彻落实胡锦涛同志对人民政协提出的方针原则和工作要求。市政协领导分别参加全国政协和省委、省政协举办的政协主席培训班、坚持科学发展观研讨班等学习培训。贯彻中央和全国政协的有关通知精神，召开常委会议并举办两期学习班，在全体委员中开展政协章程修正案的学习活动，增强贯彻章程的自觉性。同时继续编印《汕头政协》、《政协委员学习参考资料》发送全体委员学习。　　各专委会进一步做好沟通联系工作，发挥专委会在政协工作中的基础作用。邀请有关部门作关于我市经济、科技、教育、文化、城建、法制等方面的通情报告，邀请专家教授作关于“法制建设与行政许可法”、“内地与港澳关于更紧密经贸关系安排”等知识讲座，走访相关工作部门，组织参观部分委员兴办的企业等等，使委员了解大局，开阔视野，为开展调研视察活动打下基础。各专委会总结工作经验，分别参加省政协相关专委会召开的交流座谈会和中南六省区提案工作座谈会，通过学习交流，促进工作水平的提高。去年底，市政协召开专委会工作会议，对专委会一年来的工作进行回顾总结并提出新一年的工作要求。　　市政协进一步加强对区县政协工作的指导，推动全市政协工作向前发展。通过邀请区县政协主席列席常委会和参加常委会的调研视察活动，召开区县政协主席座谈会及办公室主任座谈会，参加区县政协的有关重要活动等，加强联系，指导工作。有关专委会分别召开全市各区县对口专委会工作座谈会，加强交流与指导。去年召开的两次全市政协主席座谈会，通过学习政协章程修正案，增强各级政协做好工作的信心和动力；通过总结交流各区县政协工作中有所创新、有所提高的做法和体会，探讨工作中的一些实际问题，达到互相学习、互相借鉴、共同提高的目的。　　加强建章立制工作，提高机关服务水平。市政协总结近年来专委会工作的规律和经验，建立健全与政协章程修正案相配套的制度，先后制订了《政协汕头市委员会各专门委员会工作职能》、《政协汕头市委员会各专门委员会主要联系单位》、《汕头市政协提案工作规程》等规章，推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设。市政协机关加强思想建设和作风建设，进一步提高干部队伍素质，增强为履行职能服务、为委员服务的意识，出色地完成参谋和服务工作。　　各位委员，市政协十届二次会议以来，常委会的工作思路清晰，大局观念强，抓准重点，切合实际，充分发挥各专门委员会的基础作用，充分调动全体委员和机关的积极性，各方面工作富有成效。在今后的工作中，要进一步努力，尤其要以创新、开拓的精神，在新时期统一战线和人民政协理论的学习研讨上下功夫，在充分发挥委员的整体作用上下功夫，在探索民主监督工作的新形式上下功夫，着力于提高履行政治协商、民主监督、参政议政职能的整体水平。　　2005年的工作意见　　在新的一年，市政协要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六届四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实中共广东省委九届六次会议和中共汕头市委八届四次会议精神，努力履行职能，充分发挥人民政协在我市政治经济生活中的积极作用，为实现经济继续提速和谋求跨越式发展，推进汕头的改革开放和现代化建设事业贡献力量。　　一、学习贯彻中共十六届四中全会精神，进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度　　中共十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是我们党历史上第一个全面总结党的执政经验，指导全党担当起执政兴国历史使命的纲领性文件。中共中央的《决定》和胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话，提出了一系列新的重要思想和重要观点，对于推动统一战线和人民政协事业的发展具有十分重要的指导意义，我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻。　　胡锦涛同志在《讲话》中指出：“加强和改善对人民政协的领导，推动人民政协富有成效地开展工作，充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用，是加强中国共产党执政能力建设的一个重要方面。”我们要充分认识坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在加强党的执政能力建设中的重要意义。人民政协作为我国社会主义政治制度的重要组成部分，是中国共产党领导的政治组织，其性质、地位和作用决定了政协应该而且能够为加强中国共产党的执政能力建设发挥出重要作用。要提高对加强中国共产党执政能力建设的重要性和必要性的认识，把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度坚持好、完善好、运用好、发挥好，着力于发挥自身的优势和提高参政的能力，不断总结经验，推动工作的创新，使我市人民政协工作符合时代的要求，切合汕头的实际，真正体现广大人民群众的根本利益。　　二、坚持以经济建设为中心，把促进发展作为履行职能的第一要务　　今年是我市努力实现跨越式发展的重要一年。市政协要树立和落实科学发展观，以经济建设为中心，服务大局，促进发展，为实现我市经济、社会和各项事业协调、可持续发展作出努力。常委会拟就汕头港口的规划建设和管理、环境保护工作、农村贫困地区的义务教育等问题开展专题调研、专题议政和专题视察。各专门委员会拟分别就改善投资环境、装备制造业的发展、司法公正问题、创建国家园林城市、文化设施建设、渔港建设、水产养殖、新型农村合作医疗、国企改革中的职工分流安置、历史文化景观的开发以及实施人才战略等内容进行专题调研和视察。提案工作要多出“精品”，进一步提高提案的质量和提案的办理质量。　　要以积极主动的精神，参与关系汕头经济、社会发展重大事项的协商讨论，广泛征集各方面有识之士的真知灼见，反映民意民情，为市委、市政府的民主科学决策提供有益的意见和建议。要以求真务实的精神做好各项专题议政、专题调研和专题视察工作。在具体的选题上，要以促进先进生产力的发展，促进先进文化的发展和体现人民群众的利益为原则；要面对汕头的现实，着眼长远的发展；要求实求精，做应该做并且有能力做好的事情。通过深入扎实的工作，拿出有深度、可操作性强的调研成果，为振兴经济，促进发展服务。要以开拓创新的精神，勇于探索，大胆实践，拓展履行职能的领域，创新履行职能的方式，促进一些难点、热点问题的解决，进一步增强履行职能的实效。　　三、发挥大团结大联合的优势，为构建社会主义和谐社会作出努力　　中共十六届四中全会把不断提高发展社会主义民主政治的能力，确定为加强党的执政能力的主要任务；把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，确定为不断发展社会主义民主政治能力的重要内容。胡锦涛总书记在《讲话》中指出：“团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉。”人民政协是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是大联合、大团结的爱国统一战线组织，做好政协的团结和民主工作，有利于形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，巩固党执政的社会基础。我们要适应形势的发展和要求，把推进建设和谐社会摆在政协工作的重要位置上。　　在履行职能的各项活动中，要坚持民主协商、求同存异的原则，广开言路，集思广益。要发挥平等议事、体谅包容的特点，不断拓宽各党派、团体和各界人士参政议政的渠道。要坚持把发扬民主与加强团结统一起来，协调好人民政协内部的各种关系，形成融洽和谐、生动活泼的政治氛围和工作氛围。要进一步畅通反映社情民意的渠道，鼓励委员经常联络各界、沟通上下、体察民情、反映民意，自觉协助党委和政府做好沟通思想、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，促进社会的稳定。要进一步放宽视野，广泛联系海外各界人士。大力宣传“一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、维护祖国和平统一的方针政策，加强与港澳台各界人士和海外侨胞的联系和沟通。发挥港、澳地区政协委员在促进香港、澳门长期繁荣稳定和促进家乡经济发展中的积极作用。发挥汕头的区位、人文优势，在坚持一个中国的原则下，与台湾同胞共谋两岸和平发展，促进祖国和平统一。　　四、适应新形势新任务的要求，进一步提高工作水平　　要贯彻中共十六届四中全会精神，加强人民政协的参政议政能力建设，提高队伍的整体素质，推进履行职能的制度化、规范化、程序化，以适应政协工作不断创新发展的需要。　　专委会工作是政协工作的重要组成部分，专委会负有组织委员开展经常性活动的职责，也是联结委员的纽带。市政协各专委会要改进委员活动的方式，丰富委员活动的内容，通过组织学习、通情问政、调研视察、协商座谈等活动，吸引更多的委员参加，增强凝聚力，履行好职责。委员是政协工作的主体，政协的实力在委员，活力也在委员。全体政协委员要增强光荣感、责任感和使命感，勤于学习，善于思考，勇于实践，以促进汕头发展为己任，积极做好政协工作。　　市政协要进一步密切与区县政协的工作联系，加强指导，使两级政协形成合力，共创全市政协工作新局面。机关要结合在全党开展的保持共产党员先进性和“理想、责任、能力、形象”的教育活动，提高工作水平，为委员履行职能提供优质的服务。　　各位委员，今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是我市全面落实科学发展观，调整结构，抢抓机遇，攻坚克难，努力实现跨越式发展的关键一年。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共汕头市委的领导下，与全市人民团结一致，同心同德，艰苦奋斗，扎实工作，为汕头三个文明的协调发展，建设和谐稳定的社会，为巩固和发展爱国统一战线，促进祖国和平统一作出新的贡献。（来源：《汕头日报》）