尹忠显代表:热点问题背后多有法外用权的影子 2005年3月11日 15:47
东方网3月11日消息：国企改制、城市拆迁、土地征用、工资拖欠……在这些热点问题背后，或多或少地会找到权力被滥用的迹象。全国人大代表、山东省高级人民法院院长尹忠显用一双法官的眼睛，剖析了当前一些社会热点问题中的法外用权现象。
尹忠显认为，能否依法执政，直接决定着科学执政、民主执政的实现程度。但从实际生活中存在的许多问题来看，目前还需要进一步强化依法执政的意识，落实依法执政措施，提高依法执政水平。
尹忠显说，从人民法院审判执行案件的情况来看，在六个社会关注的热点问题中存在一些不依法行政的行为：一是由于企业破产、改制方面的法律法规不健全，程序不完善，一些破产企业职工得不到妥善安置，生活没有充分保障，违法违规破产甚至假破产真逃债等问题也时有发生。二是由于对金融证券的监督管理不够有力，各类借款合同、股票交易纠纷案件比较多，有的企事业单位故意逃废金融债务，增加了金融机构的经营风险。三是由于一些地方工作随意性大，招商引资时对投资者开出特别优惠的条件，有的甚至实行“零地价”，但对被征用土地的农民没有给予合理补偿，或者补偿不及时不到位，导致农民生计出出现困难。在城市拆迁中，或由于安置不能让居民满意，或强制拆迁中损害居民利益，导致一些拆迁户上访。四是在规范市场秩序方面，经济手段、法律手段的作用发挥得还不够好。五是公民的法律意识还不够高，各种矛盾纠纷呈多发易发趋势。比如，建筑企业拖欠农民工劳动报酬的问题比较突出，涉及农民的承包合同纠纷案件仍然较多，企事业单位与职工的劳动争议案件仍然居高不下，各类所有权及相关权利纠纷不断增加。六是个别行政机关和执法人员工作作风简单粗暴，导致行政相对人的利益受损。
尹忠显代表建议，一要提高依法执政的意识，以法律、法规和制度的形式明确各种社会组织的关系，调整各方面的利益，更多地运用法律手段来解决经济社会发展中的问题。二要提高依法行政的水平。行政机关必须严格执行法律、法规，在法定的权限范围内活动，依法管理经济和社会事务，并接受立法机关、司法机关和社会各界的监督，确保权力正当行使。三要把依法执政的要求落实到基层，针对基层存在的矛盾纠纷多发易发、形势比较复杂的情况，把基层工作纳入法治化轨道，维护基层的稳定。四要营造良好的法治环境，引导公民以理性合法的手段解决矛盾纠纷，在全社会营造尊重法律、服从法律、依法办事的良好氛围，夯实依法执政的群众基础和社会基础。选稿:李宏洋作者:丁锡国、张旭东东方网，未经授权禁止复制或建立镜像
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