两会会客室：“三农”问题 重中之重

　　本期嘉宾：

　　胡幼桃

　　（全国人大代表、省财政厅厅长）

　　孙菊生

　　（全国人大代表、省统计局副局长）

　　马志武

　　（全国人大代表、省建设厅副厅长）

　　吴木根

　　（全国人大代表、南城县徐家乡五帝村党支部书记）

　　主持人：桂榕

　　（本报特派记者）

　　核心提示：

　　2004年，中央出台促进农民增收的中央一号文件，对我国的粮食生产和农民增收产生了“冲击波”式的巨大效应。今年，中央又出台了进一步加强农村工作提高农业综合生产能力的一号文件。温家宝总理在政府工作报告中强调，解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重。他提出，适应我国经济发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。

　　政策稳农 强化扶持

　　胡幼桃

　　：我认为，解决好“三农”问题，不仅是哪一年的“重中之重”，而将是一项长期的政策。我理解，农业，就是解决提高农业综合生产能力的问题；农村，就是解决农村社会事业发展的问题；农民，就是解决农民增收的问题。今年，我省将投入82亿元，稳定、完善和强化支农政策措施，比去年新增20亿元，含金量更足。在做到已经实行的政策不变、已给农民的实惠不减的同时，从今年起，全省一律免征农业税，实现农民合同内“零”负担。财政安排专项资金，加大对粮食主产县的支持，加大对小型农田水利基础设施建设，解决农民反映最强烈、要求最迫切、影响最直接的农村教育和卫生问题……其中最为不易的是，我省今年将新增1．2亿元，提高农村中小学义务教育公用经费补助标准，比去年翻了一番，这在全国力度是最大的。投入1．4亿元，免除全省农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费，这在全国也是创新的，得到有关部门的充分肯定。

　　孙菊生

　　：“政策好、人努力、天帮忙”，去年我省农业生产出现了近10年来从未有过的好形势，城乡居民收入比差距第一次出现了缩小。这是了不起的成绩！没有好的政策，不把好政策真正落实到田间地头，农业就不可能出现转折性的变化，就不可能成为经济发展中的新亮点。温总理今年的政府工作报告突出了一个主旋律——构建和谐社会，而中国社会最大的不和谐声音来自“三农”问题。“三农”问题是构建和谐社会最值得重视、最值得解决的问题。报告涉及农业发展，农村繁荣，农民富裕，与今年的中央一号文件精神是完全一致的，而且在某些政策上还进行了强化。明年起全部免征农业税，2007年全国农村普遍实行“两免一补”，这在中国历史上是前所未有的。

　　工业反哺 城市支持

　　孙菊生

　　：实现粮食稳定增产、农民持续增收，突破口在哪里？突破口就是提高农业综合生产能力。能力如何提高？加大投入。投入从哪里来？工业发展创造的财富。在工业化初始阶段，农业为工业提供积累；工业化达到一定程度，工业反哺农业，城市带动乡村。这是世界工业化国家的普遍趋向。随着我国工业化水平的提高，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，着力提高农业综合生产能力，是最终解决“三农”问题的治本之策。今年一号文件着重强调，要继续加大对“三农”的财政投入，着力提高农业综合生产能力，这是我国工业化发展到一定水平之后“工业反哺农业”的直接体现，是我国解决“三农”问题的转折性战略。

　　马志武

　　：“城市支持农村”，这是统筹城乡发展的应有之义。现在关键是做强城市经济，在提高城市化水平的同时，增强城市对农村经济发展的辐射力和带动力。单个城市的辐射力是有限的，要科学培育城市群。城市群发展起来了，就能有效扩大城市的辐射半径，增强辐射力和带动力。就江西而言，要着力推动昌九工业走廊的发展，从省会南昌到江西惟一一座港口城市——九江，每20分钟一座城市，这条走廊如果发展起来了，将对昌九沿线农村经济发展产生巨大的推动力。

　　长效机制 促农增收

　　吴木根

　　：农民最讲实惠，不讲大道理。去年，中央和省里的惠农政策，不仅讲得好，而且落实得好。“田字不出头，种田没出息”的思想观念开始发生重大变化。过去村里撂荒现象十分严重，现在不仅撂荒现象消失了，而且一季改双季，去年人均增收500多元。现在关键要着力提高农业综合生产能力，建立农民增收的长效机制，为农民增收创造条件、拓展空间。我认为，农民要实现持续增收，“出路在工”，光靠一亩三分地，增收十分有限。“弃田上埂”的农民最盼市场信息，该发展什么，该调整什么，国家要建立完善的服务体系和科学的预警系统。对于想发展的农民，要加大金融支持力度，而不仅仅是小额信贷。

　　深化改革 破解难题

　　胡幼桃

　　：温总理在政府工作报告中强调，要继续推进农村改革。必须抓紧研究解决税费改革中的新矛盾新问题，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革上。这是更为重要、也更为复杂艰巨的任务。今年我省在21个国家扶贫开发重点县进行“省直管县”财政管理体制改革试点，开展“乡财县代管”试点，这加大了对支农资金的保障力度。温总理还指出，要健全公共财政体制。过去，公共财政存在缺位、缺额、缺规的现象，今后公共财政将把对“三农”的扶持资金作为重要部分，并保持其长期性，形成制度，真正让公共财政的阳光普照农村。

　　吴木根

　　：现在进城务工的农民越来越多，我们村里的劳动力有一半以上外出务工。我建议，国家应出台相应政策规范、鼓励土地流转。我村人均一亩地，政策再好，增收空间也有限。如果每家每户照此耕作下去，不仅不能发展，而且还制约了农民增收。这也不利于产业化和集约化经营，不利于农田基本改造，机械化也就无从谈起。(大江网-江西日报)