构建现代税务管理信息化大厦

　　国家税务总局在听取了深圳市国税局的信息系统整合汇报后表示，深圳国税业务创新多，科技含量高，走在全国税务系统前列。目前，由深圳市国税局开发的税收征管信息系统CTAIS（深圳优化版）已被国家税务总局列为推广版本

　　回首两年多来的信息系统整合之路，深圳市国税局局长刘军深有感触地说：“我们得到的决不仅仅是一个先进的技术系统。从管理层的科学决策，到引进‘外脑’总体规划、严格推进工程进度，到信息技术与基层税务管理要求的紧密结合，信息系统整合工程让我们学会了怎样按照国际规则出牌，怎样按照国际先进的管理理念去管理和运作传统的国家机关。”

　　决策　以信息化建设为突破口

　　2002年，在深圳国税收入连年大幅增长的背景下，深圳市国税局的领导层却敏锐地意识到了快速增长的税收总量与传统的税务管理模式之间的深层次矛盾，突出表现在传统的以办税服务大厅为核心的纳税服务体系不能满足纳税人日益增长的纳税服务需求，传统的以手工管理为核心的行政管理模式不能满足税务机关内部日益增长的管理质量和效率的迫切要求。要在新世纪抢占税务管理的制高点，必须依靠税收信息化建设。而系统林立与“信息孤岛”现象并存、税收信息化系统整体应用质量和效能不佳已成为我国税务信息化发展的突出“软肋”。

　　经过反复的探讨与论证，深圳市国税局大胆决策，启动“深圳国税信息系统整合工程”，以现有国税信息化系统为基础，通过集成平台，连通“信息孤岛”和“数字鸿沟”，以提高行政管理质效和纳税服务质量为出发点，构建一个初具规模的电子税务局，为深圳市国税局基本实现税务管理现代化提供强有力的支持。

　　规划　引入“外脑”描绘蓝图

　　决策定了，可是这项浩繁复杂的信息系统整合工程到底该怎样着手？查遍国内税收信息化建设的现有资料———前无古人。长期处在改革开放最前沿的深圳国税人，以创造性的思维大胆提出：借助“外脑”，站在巨人的肩膀上建造我们的信息王国！

　　2002年6月，深圳国税正式与全球最大的信息咨询公司埃森哲公司签订了合作协议。事实证明，具有丰富的税务信息系统建设经验的埃森哲公司在近3年的整合工程规划和实施过程中不仅带来了当今世界最先进的税务信息化建设理念和方法论，而且让国税人接触到了现代管理的思维方式和运作模式。

　　根据信息系统整合规划蓝图，综合考虑到多种因素，深圳市国税局信息系统整合实施将分为三个阶段，每个阶段约历时1年。其中，2003年是第一阶段，核心任务是“实现系统整合、保证现有业务”，重点是实现关键应用系统的全面集成，确保主要信息系统的正常运行；2004年是第二阶段，核心任务是“加强运维管理、建立纳税人服务体系”，重点是建立和完善纳税人服务体系，重点加强信息系统的运维能力，以便保证整合后的系统能够正常运行。

　　实施　信息化大厦逐步建成

　　2003年，深圳市国税局正式启动了信息系统整合一期工程，成功实现了关键应用系统的全面集成，核心项目包括：CTAIS深圳优化版项目、金税二期完善与拓展、系统集成平台、银税系统升级、数据仓库和数据质量提升及配套项目，基本解决了原信息系统主要存在的数据质量不高、信息不能共享、工作不能实现电子流程、信息缺乏有效监控、缺乏便捷的、一站式的服务、内部没有方便统一的办公界面、IT管控不够完善、系统性能有待提高等方面的问题，实现了既定目标。2004年，该局顺利完成整合工程二期建设，推出网站（二期）、影像系统，实现跨系统数据综合查询和交叉比对，并率先在国税实现办税同城通办、推出“易办税”服务品牌，为加强税收征管、提升纳税服务、规范内部管理监控，提供了有力支撑。

　　目前，深圳国税局开发的税收征管信息系统CTAIS（深圳优化版）已被国家税务总局列为推广版本。国家税务总局许善达副局长在听取了深圳市国税局的信息系统整合汇报后表示，深圳国税技术和业务创新多，科技含量高，对全国税务系统都很有价值和借鉴意义。

　　展望　重点搞好系统应用

　　根据信息系统整合规划蓝图，2005年是整合第三阶段，核心任务是“深化内外部集成，提升数据应用水平”，重点是实现与外部机构的更加紧密的集成、并利用成熟的数据应用平台，以适应改善为纳税人服务的需求和提升内部管理质效。也就是说，深圳市国税局的信息系统整合工程也进入到最后的“收官”阶段。

　　为此，该局有针对性地提出了三个“转移”和三个“重点”的工作思路：即在处理系统建设和应用的关系上，把工作重点放到应用方面来；在处理执行总局业务政策和强化征收管理的关系上，将工作重点放到强化征管上，政策业务原则上执行总局下发的统一版本；在处理技术提升和对现有技术的转移掌握的关系上，将工作重点放到技术转移和掌握应用上。可以看出，目前国税信息整合工程的重心，是系统应用。

　　围绕着应用的主题，该局今年将进一步规范和完善信息化建设工作机制，深入推进数据综合应用，结合税收征管实际，以“评估和预警”为主线，建立纳税人管理系统，开发预警模块、评估模块和税源监控模块，实现纳税人分类管理。同时，加强信息系统的运维管理，完善和落实运维制度，建立集中的信息系统运行维护监控室；做好项目技术转移工作，对整合规划实施以来的项目管理、工程组织中的宝贵经验进行系统的总结提升。

　　两年的信息化建设成就，坚定了深圳国税人以信息化建设为手段实现税务管理现代化的信念，也对信息系统整合工程的成效充满信心。总结两年多的信息整合工作实践，市国税局副局长、信息化建设办公室主任刘惠深深地体会到：“正是决策的先进性、管理方式的先进性，才带来了最终技术成果的先进性。”的确，有了正确的、有前瞻性的决策作导向，再加上有先进的、完善的管理方法论保驾护航，可以预期，深圳国税人终将迎来丰硕的收获季节！

　　《华南新闻》 (2005年03月12日 第三版)