悉心培育和谐“因子”

　　温家宝总理在政府工作报告中明确要求：“切实把教育放在优先发展的战略地位，重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制。”得到我省代表的一致赞同，代表们认为，构建和谐社会，需要提高全民族的素质。提高素质，教育为先；发展教育，基础为重。每一个公民都是社会的一个“因子”，只有提高占中国人口绝大多数的农村人口素质，悉心培育更多的和谐“因子”，和谐社会才能真正实现。

　　经费投入机制应建立

　　近年来，国家实行“以县为主”的农村义务教育管理体制后，中央和省政府加大对农村义务教育的专项转移支付，县政府也增加了农村义务教育投入，农村基础教育条件得到改善。

　　但是，胡平平代表介绍说，调查显示，目前，50%以上的农村中小学公用支出比较困难；58%的农村学校危房改造经费无法完全落实；农村教育欠债严重；还有近30%的农村学校不能享受地方津贴及基本的福利和社会保障等。其主要原因是政府对教育投入总量严重不足。

　　为此，张平、胡平平、张玉梅等代表建议，在完善“以县为主”管理体制的同时，积极推动建立各级政府按级按责分担农村教育经费的投入机制。以中央为主，建立稳定的农村中小学教职工工资保障机制，省级财政统一支付省级政府出台的各项津贴，确保农村教师与县城教师和公务员一致。以省为主，中央给予补助，建立农村中小学校舍安全保障机制。以县为主，建立确保农村义务教育正常运转机制。

　　义务教育法需修改1986年颁布实施的义务教育法有力地促进了我国义务教育事业的快速发展，九年制义务教育普及率已经达到85%以上。但是目前一些农村教育基础薄弱，中小学辍学率居高不下；地区、城乡、不同学校之间办学条件、水平存在较大差距；以县为主的农村义务教育管理体制、经费投入保障机制需要进一步完善等，都在困扰着基础教育发展。

　　高允连、黄裳裳、席蔚菁等代表建议，修改义务教育法，依法确立义务教育的公共属性和公益性，促进义务教育的均衡发展；依法确立“由地方政府负责，分级管理、以县为主”的新型九年制义务教育管理体制，明确各级政府职责；依法建立义务教育经费有效保障机制，确保教师工资、办学经费等各项费用得到保障；保障进城务工农民子女接受义务教育的权利，让他们就近入学；建立家庭困难学生免费义务教育制度，确保不辍学；建立社会对义务教育的捐赠优惠制度，鼓励捐赠；加强义务教育教师队伍建设，鼓励教师到经济落后地区农村任教，确保农村义务教育质量不断提高。本报记者曹显钰