总投资高达1179亿元的30个违法开工项目被叫停；46家未启动脱硫项目火电厂的名单被公布，6000多家违法排污企业被关闭……刚刚过去的2004年，国家环保总局强化环境保护评价制度的系列举措让世人注目。
一个值得关注的问题是，这些项目为何能绕道环境保护评价就开工建设？
一方面，每年有数以万计的环保案件要处理；另一方面，则是环境执法者一直面临“腰杆不硬”的尴尬。全国政协委员、国家环保总局副局长汪纪戎说，20多年来，全国以破坏环境罪定案的只有3起。“但是，俗话说‘病来如山倒，病去如抽丝’，环境污染中的多年积弊实在难以一时清除。”全国人大环境与资源保护委员会委员姜悦楷代表说，污染问题太复杂，有历史遗留问题、工业化问题、结构调整问题，还有许多人为因素困扰，像一团解不开的“乱麻”。“大企业综合征”是一个老大难问题。四川代表段维义说：“这些大企业往往垄断或支撑着一个地方的财政税收命脉，敢于凌驾于地方政府之上，不把环保部门放在眼里，扛着‘省管’、‘中央直属’等招牌我行我素。”基层环保执法常常“掉链子”一些代表委员将基层环保工作总结出三大“软骨病”：一是吃人家的“嘴短”。这种情况下，基层环保部门吃的、用的都是当地财政的钱，同时还要“吃”企业缴纳的排污费，或是变相地使用排污费，当然难以执法到位了。二是无独立执法权“手软”。由于没有强制权，执法软弱，企业对环保部门爱理不理。面对一些排污企业，基层环保部门反而“低人一头”。三是收钱没钱花“体虚”。现在，环保部门征收到的排污费都统一交到上级财政，再由上级财政分配下来。如果有的地方领导重视，环保部门就能较好地维持运转；如果遇上不太重视环保工作的领导，环保部门的日子就难过了。西南财经大学经济研究所副所*长纪尽善代表说：“当执法面临帽子、票子、权力等制约时，其效率和效果肯定会受到影响。这为污染的屡禁不止埋下了伏笔。”环境影响评价成了“橡皮图章”“环境影响评价是一项严肃的法律制度，绝不是想盖就盖、可有可无的‘橡皮图章’。”安徽省蚌埠市环保局局长杨军华接受采访时说，环评制度已实行多年，严格执行环评制度本是环保部门的“职责所在”，但如今却被赋予了太多的意义和光环，很不正常，值得深思。汪纪戎委员说，虽然连续开展了两年的专项行动，但污染反弹事件仍屡禁不止。这说明“环境准入”没有被严格执行，环保审批不能发挥“把关”的作用。
