厦门废品收购业到了失控边缘(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年03月12日13:38 海峡网-厦门晚报

　　除两家正规回收公司外，200多个收购点多数无证经营

废品回收人员在城乡结合部形成较为固定的小“村落”。

　　市区街头的废品回收。

　　近段时间，在我市的街头巷尾、小区门前，人们时常可以看到背着编织袋或推着拼装的板车的拾荒者，另外，废品收购站点如雨后春笋般涌现在我市的各个角落。

　　有关部门认为，我市的废品收购业目前基本上处于失控状态。

　　现状

　　脏乱的废品堆场和收购站

　　2002年，我市的废品回收行业也全面放开。目前，废品业已由过去国有物资回收企业的一统天下，演变为多种所有制并存。

　　目前，供销系统的厦门市更新物资回收有限公司、物资集团系统的金属回收公司，仍占废品业经营的大头，其市场份额超过60%。这两家企业在报废汽车经营、生产性废旧金属回收方面占绝对优势。

　　但绝大多数居民废旧生活资料，由一些个体经营部和走街串巷的个人收购、经营。据统计，全市从事废旧品经营的市场、堆场共有十多个，收购站点超过200个，多数无证经营，走街串巷的个体收购者多达数千人，这些个体收购者基本上是以拾荒为职业的外来人员。

　　有关部门认为，他们的存在对城市有益，但也给城市管理带来了很多困扰。

　　·问题一：拾荒者无人管理

　　拾荒者走街串巷收购居民家中的旧报纸、书籍、纸皮、酒瓶、废弃塑料等，方便了居民生活，是城市废品回收业中不可缺少的组成部分。但这些个体收购者长期无人管理，处于无序经营的状态：绝大部分来自周边及省外，未办理营业执照，少短斤两、降低降级收购、欺诈顾客甚至“顺手牵羊”的现象时有发生。这些收购人员众多，打一枪换一个地方，给有关部门的管理、查处带来很大困难。

　　目前有4大共性问题困扰许多城市的管理者：一是拾荒人员居无定所，身份结构复杂；二是一些人收、拾、偷不分，对居民人身财产安全带来隐患；三是四处流动，乱扒乱翻，污染环境，成为“脏、乱、差”的污染源；四是不注重卫生，带病从业，成为疾病传染源。

　　·问题二：收购站臭气熏天

　　据介绍，随着旧城改造、道路拓宽，回收网点大幅减少，原本覆盖全市的回收网络已支离破碎，收购站点的设置和管理处于失控状态。

　　目前，绝大部分收购站点普遍存在脏乱差问题，这些站点大都低矮破旧、缺少必要的废品堆放场地。堆放杂乱无章、蚊蝇孳生、臭气熏天。一些废品收购者以待建、停建工地空地为经营场所，占据了城市的绿化带、人行道、坡岸。

　　思明、湖里、集美城乡结合部更是随处可见违章搭建的废品堆放点，严重影响了市容和环境卫生。搭荒者沿街翻掏垃圾桶，把有用的废品捡走，没用的垃圾遍地抛洒，致使保洁后的小区、路面再次污染。市民反映强烈，环卫工人更是不堪重负。

　　·问题三：一些收购站成销赃窝点

　　近年来，一些私营收购站点出现在城市各个角落，由于缺乏监管，这些收购站点成了少数不法分子的销赃场所。

　　偷割电线、电缆，盗窃井盖、路灯、地下通道吊顶扣板、绿化护栏、夜景设施，这些现象屡屡发生。据了解，其中很大部分被盗材料流向非法无证收购站点。

　　这些废品收购站点在收购废品时，不问物品来路，不问出售者的身份，只要有利可图就照单全收，为少数偷盗者销赃提供了方便，有些无证收购站点甚至成了窃贼销赃的窝点，形成了偷盗、收赃、销赃“一条龙”。

　　另外，收购站点堆放着大量易燃废旧物资，消防安全措施不到位，存在着严重的火灾隐患。

　　对策

　　三大方法破解难题

　　农工民主党专门对我市废品回收业的情况进行过调查，他们调查后提出了三点建议：

　　一、废品回收要实行收、购、销归口经营。

　　流动收购人员挂牌上岗。一是由城管、公安部门制作统一的流动个体标志牌，制作统一标识的收购推车或三轮车；二是按照废品收购站点的规模，通过企业申请，经城管或公安部门审核，限额发放“标志牌”，流动收购人员必须佩带“标志牌”才能上门收购；三是将这些人统一报公安部门备案。对没有标志牌者，城管或公安部门坚决取缔。

　　二、完善回收网络，净化环境。

　　利用环卫系统的服务网络和管理体系，结合生活垃圾分类收集的推行，从废品回收的源头抓起，使废品回收的一级运营规范化，二级运营系统化。

　　具体做法是：把一级运营管理纳入街道环卫站的管理范围，所有废品收购、拾荒者登记、挂牌上岗，在规定辖区内按规范的要求作业；在街道设立统一的废品收购站，归属环卫管理。

　　废品回收企业可充分发挥其市场信息灵，销售网络大，流通渠道多的商业优势，各收购站与废品回收企业挂钩，由废品回收企业负责销售网的运作。使得各类废品收得上来，流得出去，推动生活垃圾分类收集的开展，促进再生资源的利用。

　　行业主管部门应按照“控制数量、放开经营、规范管理”的原则，依法规范废品回收企业市场准入。

　　三、完善行业管理制度。

　　针对目前我市废品回收站点过多过滥的现状，城管等相关部门要进行全面清理整顿，重新审核登记，建立完善的废品回收行业管理制度，落实责任制，加强行业的监督管理。

　　废品回收业取消治安许可审批，不等于这些行业不要公安部门管理，公安部门应当与这些企业逐一签订《治安责任书》，按有关规定，明确企业的职责和义务，把治安管理工作落实到每个企业负责人身上。废品回收企业凡是收购生产性废旧金属和非生产性废旧金属的，要建立收购台账管理制度，以备相关部门核查监督。

　　工商部门要严格规范废品回收企业的市场准入，对无证照的黑收购点要坚决取缔。记者徐雁宁通讯员胡伟青杜晓笑/文刘东华/图

　　链接:

　　(厦门晚报)