政府改革关键是职能转变

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　　全国政协委员任玉岭在“两会”上说，当今全国吃财政饭的总人数已达4000多万人，还有500万人依赖于政府的权力实行自收自支，我们的民官比已经高达26比1。政协委员姜笑琴也指出，我国行政成本高于世界25％。

　　事实上，关于财政供养人员和行政成本问题，并不是一个新问题，在近年的“两会”上，它常成为焦点之一。对政府行政出现的这些问题，两位委员提出的治理思路是精兵简政。这当然是有必要的，但是，无论是基于过去的经验，还是从现在着手的机构改革来看，如果单纯地精兵简政，效果是有限的。改革以来，我们一共进行了5轮政府机构改革，除了最近的一次外，都走不出“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈。每次精简了一批机构和人，但由于原来的职能并未变化，过不多久，又回到原来的样子。

　　比如，国务院发展研究中心的专家去年对我国20多个省区的乡镇改革的情况进行了调查，结果发现，这些乡镇，机构是减了，但人并未减少，开支也增加了。个中缘由，一位乡镇党委书记向调查专家道出了实情：现在的地方政府是大包大揽，应该由市场来管的许多东西，政府都管了。人员没有减，职能没有变，当然政府财政支出只会多不会少。所以，精兵简政之余，必须转变政府职能。或者更准确地说，先转变政府职能，才能保证精兵简政不会出现反复。

　　根据一些学者的统计，近年来，美国财政供养人员之比为1∶15，政府财政支出占当年GDP的比重超过一半。分析美国政府财政支出的结构，就可发现，原来其支出主要用于为纳税人服务的公共安全、医疗保障、社会保险、教育项目、贫困救济等领域，政府雇员的“人头费”支出和日常管理费用支出比例却较低。

　　目前来看，由于政府职能的设置不是更多地为公众提供公共产品和服务，所以很多人整天忙于琐碎行政事务。行政人员一多，人浮于事，也就使得某些政府权力在市场中开始变异，典型的像行政审批制度，繁琐的行政审批程序不仅直接导致政府行政效率低下，行政经费开支庞大，而且也制造了公职人员的寻租机会，增加了社会的交易成本。

　　政府过多地参与市场，尤其是直接成为市场主体，必然会与民争利。从国际经验来看，人均超过1000美元，社会消费结构将会发生重大变化，人们追求生活内容的丰富、生活质量的提高、生活环境的改善的愿望更加迫切，对政府公共服务也提出了新的更高的要求。我国已经到了这一阶段，在逐步建立现代市场经济体制的过程中，建设一个服务型政府的时机和条件皆已具备。

　　(原载《国际金融报》，本报有删节)