立法限定官员数量和职级

　　立法限定官员数量和职级

　　选稿:上官贤 来源:东方网 作者:汪长纬 2005年3月13日 8:52

　　中国官民比例已高达26：1,官员之多恐怕也是世界之最。个中缘由和弊端，蒋元明、江增培、怡然三位先生日前在本栏已有评述。我想说的是，如今的官员不但数量多而且职级高，大大加重了纳税人的负担，是社会生活中一个不和谐的音符，是社会利益分配不公的表现之一。因此，公务人员的数量和职级应当通过立法加以规定，不得随意而为。

　　如今官员数量之多，蒋、江二文已有详尽数据，我不再赘述。这里单说说职级高的问题。

　　我国是根据行政区划隶属关系来确定官员的职级的，干县长差事的是县长级，理所当然，但把当县长的定为厅局级，把当乡长的定为副县甚至正县级，就是高职级的问题。看看如今发达地区的官场，厅局级的县长、县处级的乡（镇）长，决非少数。这样做不但有违按劳分配的原则，助长了人们的升官欲望，而且实实在在加重了民众的负担。据说这样做的理由是因为经济发展了，官员们的责任重了，也需要赋予他们更大的权限。我认为,这理由似是而非。改革开放以来，哪一级政府的责任不是比以往更加重大，面对的局面不是更加复杂？倘若因此而普遍升格，省级官员岂不要变成中央级了吗？不知是不是受此影响，许多欠发达地区便自己提拔自己，地、市级政府委、办、局里的职能部门本是科级，也自作自话地都叫处了；县里的局其实是科级，可是它内部的办事机构早已没有几家安安份份叫股的，纷纷挂出了科的招牌。倘若真按自己封的职级论待遇，老百姓碗里的饭可就少了。

　　另外，各种机关里的低职务、高职级和种种名义的虚职，都造成了官员职级高于实际岗位即高于实际工作需要的现状，正处级副处长、正局级副局长即是。既然是副职，就没有做正职的事情，也不负正职的责任，为什么要享受正职的待遇呢？至于虚职，更是成了提高官员职级的一项措施。然而，职务虚工作虚待遇却不虚，拿的钞票不虚，纳税人的负担不虚。

　　上述种种“低职高配”，使现今超多数量的官员队伍又呈现出高职级的弊病。这固然有一定的历史承袭，但主要还是为了调动官员的积极性。只是官员们高兴了，老百姓却不高兴。因为这样做没有体现现阶段按劳取酬的原则，加剧了分配不公，徒增纳税人的负担。鉴于“低职高配”的现象有相当的普遍性、随意性，人大应当立法对各级官员的数量（包括虚职）和职级做出严格的规定，从而保持官员总量和各种职级比例的平衡与稳定。这不仅会遏制官员的贬值，更有助于减轻老百姓的负担，促进分配公平。这是缔造和谐社会不可忽视的一个问题。东方网，未经授权禁止复制或建立镜像